Формы государственной поддержки некоммерческих организаций.

Государственная поддержка НКО


Программы развития и улучшения качества жизни

Социально ориентированные некоммерческие организации как часть социально-политической системы Российской Федерации начали появляться в 2010 году с принятием закона № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Президент Российской Федерации в послании 12 ноября 2009 года обозначил необходимость поддержки социально ориентированного общественного движения и совершенствования существующей системы государственной поддержки социального сектора.
Во исполнение данного положения президентского послания в последующие годы органами государственной власти в Российской Федерации был принят ряд нормативно-правовых и организационных мер, в т.ч. и экономических.
В ст. 31 Федерального закона № 40-ФЗ от 05 апреля 2010 г. были обозначены возможности экономической поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления:

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами полномочиями могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку.

2. Оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется в различных формах, в том числе в следующих формах:

1) осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у некоммерческих организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (данный пункт изложен в новой редакции в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. N 396-ФЗ);
2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.

3. Не допускается предоставление льгот по уплате налогов и сборов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

4. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в приоритетном порядке оказывают поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Допустимые виды деятельности социально ориентированных НКО, претендующих на поддержку органов власти и органов местного самоуправления, приведены в п. 1 ст. 31.1 «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления» ФЗ № 7:

1) социальная поддержка и защита граждан;
2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам;
4) охрана окружающей среды и защита животных;
5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений;
6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина;
7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;
8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества;
9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности.

За счет средств бюджетов региональной и местной власти допускается оказание поддержки социально ориентированным НКО в иных формах. Можно поддерживать как деятельность организации в целом, так и отдельные проекты – лучшие практики.

В 2007 году в России впервые прошел конкурс на государственную поддержку проектов некоммерческих неправительственных организаций (ННО) под патронажем Общественной Палаты РФ. С 2010 года система распределения этих грантов изменилась: функции Общественной Палаты распределили между собой 5 грантооператоров, выбираемых напрямую Президентом РФ. В 2011 года впервые реализована федеральная программа субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям (СО НКО) Минэкономразвития. Также выделяются средства для поддержки социально ориентированных НКО Минздравом и на реализацию региональных/муниципальных программ.
В соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации № 68-рп от 05 апреля 2016 года «Об обеспечении в 2016 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» грантооператоры Благотворительный фонд поддержки семьи, материнства и детства «Покров», Фонд поддержки гражданской активности в малых городах и сельских территориях «Перспектива», Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации», Общероссийская общественная организация «Российский Союз Молодёжи», Общероссийская общественная организация «Российский союз ректоров», Общероссийская общественная организация «Союз пенсионеров России», Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд», Общероссийское общественное движение «Гражданское достоинство», Общественная организация «Союз женщин России».

Потенциальные грантополучатели - те люди и организации, которые занимаются социальной, благотворительной, культурной, образовательной, научной и управленческой работой, охраной здоровья граждан, защитой их прав, законных интересов и т.п.

У большинства грантодателей одобрение получают образовательные проекты, главное, чтобы их цели и задачи соответствовали основным направлениям грантодателя. (Иначе, каким прекрасным не был проект, шансы его невелики).

Следует отметить, что основным грантодателем в области образовательных проектов НКО является, начиная с 2016 года, Общероссийская общественная организация «Российский союз ректоров».

Тематика грантов:

Реализация проектов в области образования (в том числе дополнительного профессионального образования);
проведение просветительской работы и распространение научных знаний;
содействие распространению дистанционного обучения;
сохранение и популяризация исторического наследия России;
реализация проектов в области изучения и популяризации русского языка и литературы;
исследование и мониторинг состояния гражданского общества.

Актуальность и социальная значимость проекта играют не последнюю роль при рассмотрении заявок грантоператором. При этом необходимо помнить, что результаты должны быть конкретны и достижимы. Важным фактором также является наличие у НКО опыта реализации аналогичных проектов наличие квалифицированных специалистов, которых планируется задействовать в реализации проекта (по направлению и масштабу).

Образовательные проекты должны быть масштабны, ориентированы на несколько социальных групп. Яркие примеры масштабных мероприятий, которые были проведены в регионах РФ - всероссийский фестиваль "Космос говорит по-русски", к участию в котором были приглашены обучающиеся и преподаватели, «Всероссийская литературная эстафета «Страна читающая» посвящённая Году литературы в Российской Федерации и способствующая развитию интереса школьников к чтению классической и современной литературы.

Если речь идет об одном регионе, то проведение проекта должно стать событием в жизни населения данной части страны. В качестве примера хотелось бы привести социально значимый проект «ЛИТПРОСВЕТ, или Дорогу осилит читающий». Мероприятий в рамках проекта было очень много, и они были весьма разнообразными (конкурсы, акции, флэш-мобы и т.д.). Главная цель - возвращение жителей сибирского региона к чтению.

Как правило, не получают одобрение проекты, которые ориентированы только на написание брошюры, книги и т.д. В данной ситуации необходимо предусмотреть проведение каких-либо образовательных мероприятий (семинаров, презентаций и т.д.), на которых профессиональную/широкую общественность знакомят с итогами реализации, обучают работе с материалами проекта (если речь идет о методических разработках, учебных пособиях и т.д).

Информация публикуется в рамках проекта «Оказание бесплатной юридической помощи социально ориентированным некоммерческим неправительственным организациям» При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации № 68-рп от 05 апреля 2016 года «Об обеспечении в 2016 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» и на основании конкурса, проведенного Благотворительным фондом поддержки семьи материнства и детства «Покров».

При реализации проекта используются средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта в соответствии с Распоряжением Президента Российской Федерации № 68-рп от 05 апреля 2016 года «Об обеспечении в 2016 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества и реализующих социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» и на основании конкурса, проведенного Благотворительным фондом поддержки семьи материнства и детства «Покров».

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции могут оказывать некоммерческим организациям экономическую поддержку в различных формах , в том числе:

Предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, других установленных законодательством целях, с учетом организационно-правовых форм некоммерческих организаций;

Предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

Размещение среди некоммерческих организаций государственных и муниципальных социальных заказов;

Предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган вправе:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

4) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции;

5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд. Некоммерческим организациям различного типа с неодинаковыми целями деятельности необходимо предоставлять дифференцированные льготы. Наряду с льготами, обусловленными природой некоммерческой деятельности, решаемыми ими социальными задачами, следует выделять приоритеты благотворительной направленности. Совершенствование федерального законодательства о льготном налогообложении пожертвований на благотворительные цели должно идти по двум основным направлениям. Во-первых, целесообразно увеличивать размер прибыли, выводимой из-под налогообложения, в случаях перечисления средств благотворительным организациям. Во-вторых, в законодательстве субъектов Федерации целесообразно предусмотреть уточнение порядка исчисления сумм налога на прибыль и подоходного налога с физических лиц с тем, чтобы уменьшить фактически полученные налогоплательщиком доходы (прибыль) на суммы,

перечисленные на цели, указанные в ст. 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Одновременно возможно установление предельной величины благотворительного пожертвования, исключаемой из налогооблагаемой прибыли.

Одна из эффективных неналоговых форм поддержки некоммерческих организаций – предоставление субсидий . Они обычно выделяются на осуществление уставных целей для обеспечения доступности социально значимых благ малообеспеченным слоям населения. Неналоговая поддержка некоммерческих организаций, в том числе благотворительных, может принимать и иные формы : безвозмездная передача зданий, сооружений, имущества для осуществления уставных целей; предоставление льготных кредитов; информационная и консультационная поддержка и др. Деятельность благотворительных организаций совместно с государственными и муниципальными органами позволяет найти наиболее действенные пути решения многих насущных локальных проблем малообеспеченных граждан, пенсионеров, инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, и т.п. Законодательная поддержка на государственном и муниципальном уровне различается степенью интенсивности, соотношением регулирования и контроля. Для функционирования негосударственных некоммерческих организаций необходима адекватная нормативно-правовая основа их деятельности. Экономическая поддержка имеет многообразие форм и может быть как прямой, так и косвенной. Прямое финансирование подразумевает, например, оплату некоммерческой организации выполняемого ею социального заказа. Косвенное финансирование - это предоставление льгот, т.е. освобождение от части платежей, главным образом налоговых, а также иных обязательств, которые организация должна была бы в противном случае нести по отношению к государственным и муниципальным органам. Предоставление негосударственных некоммерческих, государственных и муниципальных средств может иметь прямой и косвенный характер (прямое и косвенное финансирование).

Число зарегистрированных в России некоммерческих организаций постоянно растет. Люди все больше хотят участвовать в жизни страны, менять ее к лучшему, делать пространство вокруг себя комфортным, а свою жизнь наполненной смыслом.

Для успешной и более эффективной реализации своих программ и проектов современные отечественные НКО активно участвуют в конкурсах на гранты. На сегодняшний день это главный в нашей стране источник финансирования для общественных активистов. При этом грантовая поддержка НКО осуществляется как на государственном уровне, так и при участии частных организаций. Бюджетные гранты, опять таки, выделяются на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Государственная поддержка НКО

Крупнейший грантодатель в нашей стране – по-прежнему само государство. Государственные гранты выделяются по двум основным направлениям: президентские гранты и гранты Минэкономразвития.

Информация о президентских грантах размещается на едином информационном портале Общественной палаты РФ . Здесь можно получить извещения о конкурсах, конкурсную документацию, узнать о сроках подачи заявок и так далее.

В 2016 г. на поддержку некоммерческих неправительственных организаций было выделено порядка 4,6 млрд рублей субсидий. При этом указанная субсидия выделена 9 организациям – грантооператорам , которые и проводят конкурсы на получение грантов среди НКО.

Что касается регионального уровня, то органы исполнительной власти субъектов РФ также могут принимать решения о предоставлении грантов для неправительственных НКО. Положение о грантах утверждается высшим органом исполнительной власти субъекта РФ.

В настоящее время программы по предоставлению грантов НКО действуют в 75 субъектах РФ. Для получения гранта из бюджета субъекта РФ необходимо узнать, какой орган исполнительной власти отвечает за оказание поддержки НКО, по каким приоритетным направлениям происходит распределение субсидий, каков регламент подачи документов на получение гранта в конкретном субъекте.

Также для получения данной информации можно обратиться на специализированный «Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций » Министерства экономического развития РФ.

Отсюда легко перейти на официальные сайты высших органов исполнительной власти субъектов РФ, где публикуется информация о проведении конкурсов среди НКО.

К примеру, в Москве конкурс субсидий для НКО проводит Комитет общественных связей города Москвы. Информацию об итогах конкурсов прошлых лет, а также анонсы будущих конкурсов можно найти здесь. В рамках конкурса распределяется более 200 млн рублей. Конкурс предназначен именно для НКО, физические лица, коммерческие организации и общественные объединения, не являющиеся юридическими лицами, не могут подать заявку.

Достаточно подробно и регулярно организуемые региональными и муниципальными властями конкурсы, причем не только для НКО, но и для неравнодушных гражданских активистов, анонсируются в соответствующем разделе на сайте Агентства социальной информации.

Существует достаточно большое количество региональных и муниципальных ресурсов, на которых можно получить сводную информацию по грантам для НКО. Так, к примеру, для сибирского региона эти сведения можно получить на сайте Межрегионального общественного фонда «Сибирский центр общественных инициатив», для Архангельска – на сайте местного центра социальных технологий «Гарант» и так далее. В принципе для нахождения информации по конкретному городу легче всего воспользоваться поиском в Интернете по модели «гранты НКО +место».

Частные грантодатели

Помимо государственных грантов, существует достаточно большое количество частных и общественных фондов-грантодателей. При этом данные фонды зачастую предоставляют помощь не только социально ориентированным НКО, но и, например, ученым.

Подробная информация по грантовым конкурсам для НКО содержится на портале «Все конкурсы ». Здесь регулярно публикуются сведения о конкурсах не только социальной, но и научной, культурно-исторической, религиозной, спортивной и другой направленности.

Начиная с 2017 года, информация о конкурсах разной направленности для НКО, причем не только внутрироссийских, но и международных, публикуется на сайте konkursgrant.ru .

Расположенная в соцсети «Фейсбук» страница @GrantRafting не только регулярно информирует о конкурсах, проводимых фондами-грантодателями и соответствующими подразделениями крупных корпораций, но и предоставляет методологическую поддержку НКО, помогая организациям правильно подготовиться к участию в таких конкурсах. Ресурс также занимается разработкой и управлением грантовыми программами корпораций для повышения эффективности социальных инвестиций, а также содействием в организации грантовых конкурсов.

Как получить грант на раскрутку в Интернете

Необходимо отметить, что НКО могут получить гранты для финансирования не только своей повседневной деятельности, но и на рекламную кампанию. Такую помощь неправительственным организациям оказывают, в частности, некоторые социальные сети и интернет-компании. Так, официально зарегистрированным социально-ориентированным НКО соцсеть «ВКонтакте». Таким НКО будут предоставляться гранты для продвижения в сети. Для этого НКО необходимо



Loading...Loading...