Проблемы использования и воспроизводства растительного мира. Возможно ли решение современных экологических проблем в глобальном масштабе

В настоящий момент создание полностью экологичного города человечеству недоступно. Если попытаться представить, как должен выглядеть экологично вписанный в природу город, то для строительства там должны быть использованы только на 100% безвредные материалы, по своим свойствам похожие на дерево и камень.

Естественно, такое город должен гораздо более напоминать парк или заповедник, чем индустриальный мегаполис, и дома в нем должны тонуть в деревьях, а по улицам должны преспокойно расхаживать животные и птицы. Но создание такого мегаполиса – процесс сложный.

Проще, наоборот, рассредоточить поселения людей и начать селиться на практически не тронутых человеческой рукой природных ландшафтах. Рассредоточенные в пространстве поселения уменьшают нагрузку на биосферу в отдельно взятых местах. Естественно, жизнь на новых местах должна включать в себя соблюдение техники экологической безопасности.

Биоценоз Хольцера

Возможность такой природной почти райской жизни без утраты комфорта, который дают достижения современной цивилизации, доказал знаменитый австрийский фермер Зепп Хольцер. В своем хозяйстве он не использует ни полив, ни мелиорацию, ни пестициды, ни гербициды. Он имеет всего одного наемного работника (несмотря на масштабность хозяйства в 45 гектар), всего один трактор и собственную электростанцию.

Хольцер создал естественный биоценоз, где, кроме выращиваемых растений, живут животные, птицы, рыбы, насекомые. Практически единственная работа, которой занимаются хозяин и хозяйка, – это посев и сбор урожая.

Все остальное делает природа при правильной организации естественных условий среды. Хольцеру удалось выращивать даже редкие виды растений, которые не растут в высокогорных альпийских районах, а также растения, характерные для гораздо более теплых стран (киви, лимон, черешню, апельсин, вишню, виноград).

За овощами, фруктами, рыбой, мясом Хольцера выстраивается в очередь вся Австрия. Фермер считает, что сегодняшнее производство продовольствия полностью бессмысленно, потому как на это тратится непомерно много энергии. Достаточно просто изучать природные закономерности и создавать максимально естественные условия существования для растений и животных.

Подобное «ленивое» хозяйство, которое также называется пермокультурой (перманентной культурой, воспроизводящей жизнеспособные условия среды), исключает сельскохозяйственное истощение почв и потерю видового разнообразия, помогая сохранить природные водоемы и чистоту атмосферы. Природный, экологически правильный образ жизни поможет сильно сократить объемы вредных производств, что также приведет к уменьшению загрязнения среды.

Регулирование порядка обращения с животными в нашей стране до сих пор осуществляется преимущественно в рамках природоресурсного законодательства, а именно законодательства об охране и использовании животного мира (или фаунистического, как его также называют), которое распространяется только на диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы. В соответствии с Законом о животном мире животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации.

За пределами правового регулирования фаунистического законодательства остается огромное количество представителей животного мира, однако на сегодняшний день даже не представляется возможным с достаточной точностью определить, какие именно животные входят в их число.

Очевидно, наиболее значительную их часть составляют домашние и сельскохозяйственные животные. Чаще всего, говоря о домашних животных, имеют в виду так называемых животных-компаньонов, которых граждане содержат в своих жилищах для удовлетворения эстетических, эмоциональных, воспитательных потребностей. Это, прежде всего, кошки и собаки, а также мелкие грызуны, декоративные и певчие птицы, аквариумные рыбки, черепахи и т.п.

Кроме того, в число животных, не относящихся к объектам животного мира, входят спортивные, служебные, цирковые, зоопарко-вые, лабораторные и другие животные, используемые для самых различных специальных целей (зрелищно-развлекательных, научных, охранных, военных и т.д. и т.п.), и которых объединяет то, что они содержатся человеком.

Вопросы обращения с такими животными регулируются правом достаточно фрагментарно. По крайней мере, не представляется возможным выделить какую-то отрасль, институт или иной раздел законодательства, который целиком охватывал бы указанные вопросы. Соответствующие нормы имеются в гражданском законодательстве, которым животные, не относящиеся к объектам животного мира, признаются имуществом, обладающем стоимостью, и которым также регулируется порядок признания авторских прав при выведении новых пород (селекции) животных; в уголовном и административном законодательстве, устанавливающим ответственность за жестокое обращение с животными, за нарушение определяемых на региональном уровне правил содержание домашних животных в населенных пунктах и т.д.

При этом есть специальный массив законодательства, распространяющегося в равной мере на всех животных, как представляющих собой объекты животного мира, так и не являющихся таковыми. Это законодательство о ветеринарии, предмет которого составляет регулирование деятельности по профилактике и борьбе с болезнями животных. В нашей стране оно традиционно включается в состав аграрного законодательства, и действительно, до последнего времени в силу экономических и социальных условий в России основное внимание уделялось сельскохозяйственным животным; ветеринарное обслуживание и лечение других домашних животных и, в частности, животных-компаньонов, стало развиваться только в последние два десятилетия, и, соответственно, особенности нормативного регулирования возникающих в связи с этим вопросов только формируются.

Общий подход в правовом регулировании обращения со всеми видами животных важен для обеспечения ветеринарной безопасности, учитывая то, что заразные болезни передаются от диких животных домашним и наоборот, и ряд таких болезней опасен также для человека. Но это является не единственным основанием для вывода о формировании в перспективе целого ряда нормативных правовых актов, которые будут распространять свое действие на животных как являющихся, так и не являющихся объектами животного мира. На наш взгляд, таким основанием является также то, что границу между дикими и домашними, или прирученными, животными, провести зачастую бывает довольно сложно.

Так, Закон о животном мире в ст. 26 определяет порядок содержания и разведения объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, что позволило в юридической литературе сделать вывод о том, что если диких животных выращивают в заказниках, питомниках с целью дальнейшего пополнения популяций (выпуска их в естественную среду), то на них распространяется действие экологического законодательства 1 . Хотя нельзя не признать, что обитание ни в полувольных условиях, ни в искусственно созданной среде обитания нельзя в полной мере признать «состоянием естественной свободы», о котором идет речь в приводимом выше определении животного мира.

При этом не относятся к объектам животного мира безнадзорные домашние животные, несмотря на то, что зачастую они живут группами, стаями в течение нескольких поколений, в состоянии свободы - хотя возникает вопрос, можно ли назвать такую свободу естественной (о которой говорит приводимое выше законодательное определение животного), если такие животные занимаются, в основном, попрошайничеством или просто подкармливаются людьми.

Однако следует признать, что довольно тонкая грань отделяет их, например, от птиц-синантропов - таких как серые вороны, сизые голуби и домовые воробьи, которые постоянно живут рядом с человеком, прекрасно адаптированы к условиям города, питаются пищевыми отходами, - и при этом относятся к объектам животного мира.

Возникает также вопрос, насколько правомерно и логично считать безнадзорными домашними животными одичавших особей и стаи животных, изначально относящихся к одомашненным видам - так, в зеленых зонах вблизи мегаполисов замечены стаи одичавших собак, которые занимаются в основном уже охотой, как дикие жи-

«Экологическое право». Учебник для академического бакалавриата, 5-е издание, под ред. С.А. Боголюбова. М., 2014, с. 297.

вотные. Если не считать их дикими, то следует, видимо, сделать вывод, что животные относятся к домашним по признаку их вида, а не по признаку того, что они содержатся в домашних условиях. Но тогда ни при каких условиях не будут считаться домашними, например, мелкие лесные животные, которых граждане иногда содержатся в качестве питомцев - такие как белки, ежи, ужи, - что не позволит распространить на них установленные правила содержания домашних животных. Кроме того, разделение животных на диких и домашних по видовому признаку в целом ряде случаев невозможно потому, что одни и те же виды могут быть как дикими, так и сельскохозяйственными, например пушные звери, пчелы.

Вообще цели использования тех или иных видов животных меняются с течением времени. В нашей стране не так давно появилось сельскохозяйственное разведение страусов (которые представляют собой объекты животного мира), популярным стало содержание в качестве домашних питомцев диких кошек и кошек особых пород, выведенных путем скрещивания диких и домашних кошек.

Еще сложнее четко различить сельскохозяйственных и иных домашних животных: сейчас в качестве животных-компаньонов рассматриваются многие виды животных, традиционно считающихся исключительно сельскохозяйственными (лошади, свиньи, кролики), в связи с чем появились их декоративные и карликовые разновидности.

Имеются и другие, кроме ветеринарии, вопросы, относящиеся ко всем видам животных, и требующие правового закрепления, в частности обеспечение гуманного обращения с ними. Следует согласиться с мнением проф.М.М.Бринчука, который называет принцип гуманности в числе принципов экологического права и отмечает, что «законодательство РФ предусматривает меры по предупреждению нанесения чрезмерного, неоправданного, в том числе по этическим соображениям, вреда растительному и животному миру, всем формам жизни» . Однако проблемы, связанные с гуманным обращением с животными, входят в основном в сферу отношений по охране общественного порядка и лишь отчасти охватываются нормами экологического и ветеринарного законодательства.

Не останавливаясь подробно на этом вопросе, отметим следующее.

Законодательством установлена и уголовная, и административная ответственность за жестокое обращение с животными , однако очевидно, что гуманное обращение с животными не полностью исчерпывается отсутствием жестокого обращения с ними. Кроме того, правил такого обращения не установлено до сих пор в отношении большинства видов использования животных.

Так, правила обращения с домашними животными в настоящее время определяются исключительно региональным законодательством 1 . При этом специальные законодательные акты приняты в семи субъектах Российской Федерации - в остальных регионах имеются чаще всего только нормы об административной ответственности за нарушение правил содержания животных, при этом такие правила устанавливаются на уровне муниципальных органов; законы субъектов в основном касаются только домашних животных 2 , либо вообще только кошек и собак (в Республике Саха (Якутия) - собак, кошек и экзотических животных ).

Необходимость соблюдения принципов гуманного обращения с лабораторными животными (без указания этих принципов и их содержания) отмечена в п. 3.4 Национального стандарта Российской Федерации «Принципы надлежащей лабораторной практики» ; Правила гуманного обращения с лабораторными животными утверждены Главным государственным санитарным врачом СССР еще в 1973 г.

Что касается продуктивных сельскохозяйственных животных, то законодательство ограничивается упоминанием в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ст. 19) о том, что убой этих животных осуществляется способами, обеспечивающими гуманное обращение с продуктивным животным. Ни в одном из действующих нормативных правовых актов такие способы не определены.

Между тем гуманное обращение с продуктивными сельскохозяйственными животными далеко не исчерпывается методами убоя, важно обеспечение содержания таких животных в условиях, которые не причиняли бы им страданий в течение их жизни 1 .

Наконец, даже не упоминаются в законодательстве правила гуманного обращения с животными, используемыми для культурнозрелищных, развлекательных целей, в том числе в цирках и зоопарках, тогда как немало вопросов возникает у общественности по поводу допустимых методов дрессировки, содержания животных в передвижных зверинцах, использования экзотических животных в местах отдыха населения (в частности, для фотографирования) и т.д.

Поэтому следует поддержать идею принятия федерального закона об ответственном обращении с животными 2 , в котором решить ряд принципиальных вопросов, таких как: условия, при которых допускается содержание диких животных в неволе; ограничения на приобретение и содержание гражданами так называемых экзотических животных (то есть животных, не приспособленных для проживания в климатических условиях нашей страны и в условиях стандартных городских квартир, обезьян, тигров, крокодилов), перечень допустимых случаев умерщвления животных; установление недопустимых способов дрессировки; статус приютов для животных; запрет на раз-ведение животных с выявленными генетическими изменениями, причиняющими им страдания, и разведение животных с наследственно закрепленной агрессивностью, и т.д.

Растительный мир назван в качестве одного из компонентов природной среды в ст. 1 Закона об охране окружающей среды. Однако в российском законодательстве традиционно только в отношении одной из составляющих растительного мира, а именно лесов, осуществляется детальное регулирование использования и охраны. Разумеется, лес является наиболее крупной и ценной частью растительного мира, с ранних времен существования человечества выступавший, прежде всего, источником древесины, в связи с чем нормы о правах на данный природный ресурс и режиме его использования возникли еще в древности. К настоящему времени большинство стран, в том числе и Россия, имеют сложившуюся самостоятельную отрасль лесного законодательства.

Леса сохраняют свое хозяйственное значение и остаются уникальным природным объектом, представляющим собой естественный биоценоз, один из основных источников кислорода на планете, среду обитания разнообразных животных, птиц, насекомых и т.д. Однако все большее значение приобретает иная покрывающая землю растительность. Так, развитие научно-технического прогресса привело к необходимости (и сделало возможной) борьбу за биоразнообразие, то есть сохранение, в данном случае, всех видов и сортов существующих на земле растений, а также их генетических ресурсов, поиск, кроме традиционно использующихся в качестве сельскохозяйственных, растений, которые могли бы употребляться в пищу и являться лекарственным сырьем. Таким образом, и другие, кроме лесных, растения все больше используются в качестве природного ресурса, одновременно усиливается их природоохранное значение. В частности, в условиях, когда основная часть населения проживает в городах, в том числе мегаполисах, невозможно переоценить роль городских зеленых насаждений в создании и поддержании благоприятной для человека окружающей среды. Возрастание же антропогенного воздействия на растительный мир можно проиллюстрировать следующим примером: при выведении сортов растений с заданными свойствами, выращивании генно-модифицированных растений происходит спонтанное опыление дикорастущей растительности, причем зачастую на значительных территориях, прилегающих к соответствующим полям, и это чревато нарастанием серьезных изменений в генетике такой растительности.

Между тем, несмотря на то, что в нормативных актах встречается упоминание законодательства о растительном мире 1 , такого обособленного законодательного массива или, тем более, подотрасли природоресурсного законодательства не существует.

При этом нельзя не обратить внимание на то, что общий термин «растительный мир» - как и термин «объекты растительного мира», - достаточно широко используется в законодательстве. Так, например, в соответствии с ЗК РФ (ст. 56) в целях создания особых условий охраны растительного мира могут устанавливаться ограничения прав на землю.

Объекты растительного мира упоминаются в ЛК РФ (п. 3 ст. 41), ВК РФ (подп. 1 ст. 3), ряде других федеральных законов.

Однако определений указанных понятий законодательство не содержит. Возможно, поэтому можно наблюдать несколько разные подходы, например, в вопросах установления ответственности: УК РФ говорит о причинении существенного вреда растительному миру (ч. 1 ст. 250), о массовом уничтожении растительного мира, способном вызвать экологическую катастрофу (ст. 358), а КоАП РФ предусматривает меры административной ответственности за причинение вреда объектам растительного мира, а не растительному миру в целом (например, вч. 1 ст. 3.4).

Что касается видов растений, то в законодательстве встречаются термины: «лекарственные растения» (ЛК РФ), «водные растения» (Федральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), «наркосодержащие растения» (Федральный закон от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах») и другие. Достаточно детальные определения сельскохозяйственных растений и лесных растений содержит в ст. 1 содержит Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве». Общее понятие отдельного растения содержит Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений» (ст. 2) - хотя, надо признать, данное определение несколько тавтологично: «растения - растения и их части, включая семена (семенной материал) и генетический материал».

Как справедливо отмечает М.М. Бринчук, «наиболее полно регулирование использования и охраны растительного мира осуществлено в лесном законодательстве. Что же касается растительного мира вне лесов, то отношения по поводу его объектов фрагментарно регулируются земельным, водным, горным законодательством, законодательством особо охраняемых природных территориях» 1 .

Следует, однако, добавить, что определенное количество вопросов, связанных с использованием растительного мира, регулирует также аграрное законодательство. Это, например, отношения в области карантина растений, традиционно относимые к аграрной сфере, хотя осуществление такого карантина направлено на обеспечение охраны от вредных организмов как сельскохозяйственных, так и любых других видов растений. Вопросы обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности регулируются федеральным законодательством, составляющим компактный блок из специального закона 1 и подзаконных нормативных правовых актов.

На сегодняшний день в области использования и охраны растительности сформирован также блок законодательства, регулирующего вопросы охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений. Значительно более сложным является вопрос о правовой охране зеленого фонда городских и сельских поселений, которая - вследствие отсутствия в настоящее время регулирования данного вопроса на федеральном уровне 2 , - осуществляется в соответствии с региональным законодательством. При этом соответствующие законодательные акты имеются только в отдельных субъектах Российской Федерации: в 11 из них приняты специальные законы об охране зеленых насаждений, в других нормы по указанному вопросу содержатся в законах о благоустройстве (например, в Законе Ивановской области от 18 июля 2006 г. № 75-03 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области») или о градостроительстве (таких как Закон Омской области от 9 марта 2007 г. № 874-03 «О регулировании градостроительной деятельности в Омской области»), а, например, в Томской области зеленые насаждения охраняются в рамках специально выделяемых «озелененных территорий» 3 (данное понятие, кстати, неизвестно федеральному зако н одател ьству).

Подходы к тому, что понимается под зелеными насаждениями, существенно различаются: достаточно отметить, что в одних региональных законах, например, московском, это вся «древесно-кустарниковая и травянистая растительность естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья

и кустарники)» 1 , в других законах (Бурятии, Ингушетии, Брянской области и других) из числа городских зеленых насаждений исключаются леса и лесные насаждения, либо зеленые насаждения, расположенные на особо охраняемых природных территориях (например, в Краснодарском крае). Под действие закона Санкт-Петербурга не подпадают зеленые насаждения, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, на землях сельскохозяйственного использования, на земельных участках, находящихся в федеральной или частной собственности, а также защитных лесов и лесопарков 2 . При этом, на наш взгляд, ни в одном из действующих нормативных актов не удалось достаточно четко отграничить зеленые насаждении, подлежащие охране, от сорной, вредной и не представляющей ценности растительности.

В целом же для подавляющего большинства российских регионов характерен «перенос основной части нормативного регулирования в отношении городской растительности на муниципальный уровень» 3 .Нормативные правовые акты об охране зеленых насаждений на территории того или иного населенного пункта принимаются во многих муниципальных образованиях ,при этом в целом ряде из них ограничиваются установлением правил вырубки древеснокустарниковой растительности .

Насколько обоснованными являются содержащиеся в таких актах нормативные предписания, можно судить хотя бы по тому, что федеральное законодательство вообще не оперирует термином «древесно-кустарниковая растительность», - данное понятие отсутствует в действующем Л К РФ, в отличие от предыдущего Лесного кодекса РФ (1997 г.), содержавшего специальную главу о древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного транспорта, автомобильного транспорта, водного фонда, а также на полосах отвода автомобильных дорог и каналов. Как отмечают многие исследователи, проблема в определении статуса растительности за пределами лесов во многом связана с отсутствием: юридически корректного определения леса в законодательстве; критериев, позволяющих определить, какую совокупность растительности можно признать лесом; отграничения его от смежных понятий, таких как «лесные насаждения» и «лесная растительность» 1 .

То, что законодательством не урегулирован правовой режим растительности, расположенной за пределами земель лесного фонда, а кроме зеленых насаждений в населенных пунктах это касается, например, защитных и иных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения 2 , а также ряда других, имеющих огромное природоохранное значение, групп растительности, - является, конечно, существенным пробелом и одним из аргументов в пользу разработки специального федерального закона об охране и использовании растительного мира.

Однако не менее важным представляется то, что в таком законе должны быть сформулированы общие начала и принципы охраны и использования растительности, закреплены связанные с этим основные понятия, и уже на основе данных положений были бы не только восполнены названные выше пробелы, но и, возможно, в чем-то уточнены и скорректированы нормы лесного законодательства, развивалось бы законодательство, регулирующее новые направления использования и охраны растительного мира. Так, перспективным является направление, касающееся регулирования вопросов сбора, сохранения, изучения и рационального использования генетических ресурсов растений на территории Российской Федерации 3 .

Необходимо отметить, что вопрос о необходимости урегулирования в законодательстве отношений по охране и использованию растительного мира в литературе уже ставился 1 .

Профессор М.И. Васильева, высказываясь о необходимости разработки экологического кодекса, предлагала кодифицировать в одной из его глав положения об охране лесов и иного растительного мира, которые охватывали бы зеленый фонд городов и иных населенных пунктов, редкие и исчезающие, иные виды растений, кроме сельскохозяйственных и сорных растений 2 . Оставляя в стороне вопрос о целесообразности принятия экологического кодекса, отметим, что такой подход, при котором предлагается, в частности, в отдельных статьях разграничить правовое регулирование отношений в сфере охраны лесов и иного растительного мира, определить особенности охраны лесов, располагающихся вне земель лесного фонда, обозначить меры правовой охраны и воспроизводства растительного мира, экологические требования к использованию объектов растительного мира, направления государственного регулирования в области охраны растительного мира при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, представляется вполне рациональным.

Представляется, что ключевыми вопросами, которые необходимо решить прежде, чем приступать к разработке закона об использовании и охране растительности, являются вопросы о том, что входит в круг объектов растительного мира, какие отношения по поводу этих объектов должны являться предметом законодательства о растительном мире, и, в частности, в какой мере оно охватывает отношения по использованию и охране лесов.

Исследуя указанные проблемы, логично обратиться к опыту стран ближнего зарубежья, из которых большинство (Таджикистан, Узбекистан, Азербайджан, Молдова, Туркменистан, Беларусь, Украина) имеет специальные законы об охране и использовании растительного мира 3 .

В качестве объектов растительного мира практически все законы названных стран выделяют растения и их части; кроме того, в ряде случаев называются: группы деревьев, виды, популяции, ботанические коллекции, растительное сообщество, места произрастания объектов растительного мира.

Возникает вопрос, следует ли рассматривать в качестве объектов растительного мира только дикорастущие, или произрастающие в естественных условиях, растения. Представляется, что такой подход к определению круга объектов растительного мира был бы не совсем точен, так как последние в значительной части являются природноантропогенными объектами, созданными человеком, и при этом обладают свойствами природного объекта и имеют рекреационное и защитное значение: таковы, например, зеленые насаждения в населенных пунктах, защитные лесные полосы, лесопитомники. Даже сельскохозяйственные посадки могут рассматриваться (и в зарубежном законодательстве рассматриваются) в качестве элемента традиционного агроландшафта, подлежащего сохранению.

Большинство законов названных выше стран регулирует отношения в области охраны и использования растительного мира, произрастающего в естественных условиях, а также дикорастущих растений, содержащихся в условиях культуры, для их воспроизводства и сохранения генетического фонда. То есть термин «дикорастущие растения» во многих законодательствах понимается достаточно широко: так, закон Туркменистана в ст. 1 своего уточняет, что дикорастущие и иные растения - это растения, произрастающие в естественных или в культурных регулируемых условиях с целью сохранения их видов; а в понимании закона Беларуси «О растительном мире» дикорастущие растения - это не только растения, находящиеся в их естественной среде произрастания и способные образовывать популяции, растительные сообщества или насаждения, но также и растения, выращиваемые и используемые в целях озеленения и иных средообразующих, водоохранных, защитных целях.

Закон Молдовы указывает, что не распространяется сельскохозяйственные растения и объекты растительного мира, выращиваемые в искусственных условиях на земельных участках, находящихся в публичной или частной собственности, с целью их реализации или потребления.

В связи с этим следует заметить, что, по нашему мнению, российскому законодательству все же не следовало бы полностью исключать отношения по поводу сельскохозяйственных растений из сферы регулирования формирующегося законодательства о растительном мире. Имеется целый ряд общих для растений любого вида вопросов: кроме уже упоминавшихся карантина растений и охраны генетических ресурсов растений, можно назвать определение порядка применения пестицидов и агрохимикатов, порядка безопасного проведения селекционных испытаний новых сортов, порядка обращения с растениями, относящимися к живым измененным организмам, - и, как представляется, в ближайшем будущем перечень таких вопросов будет только увеличивается, а грань между культивируемыми растениями и дикоросами во многих случаях стираться.

Точно также и отдельные положения, касающиеся использования лесов, могут и, вероятно, должны входить в общее флористическое законодательство, хотя бы исходя из того, что леса являются частью растительного мира. При этом, конечно, нельзя не учитывать, что правовое регулирование использования и охраны лесов сложилось задолго до возникновения норм о растительности, оно детально, обширно и достаточно специфично, а потому очень непросто встроить его в законодательство более общего порядка.

Во всех названных выше странах наряду с законом о растительности имеется лесной кодекс, но вопрос о разграничении законодательства о растительном мире и лесного законодательства решается несколько по-разному.

В Таджикистане данное соотношение в законодательстве специально не оговорено, но поскольку Закон «Об охране и использовании растительного мира» не содержит норм, регулирующих отношения по поводу лесов, можно сделать вывод, что законодательство о растительном мире леса не охватывает.

В Молдове также нет специального указания на то, как соотносится законодательство о лесах и о растительном мире. При этом Закон «О растительном мире» включает целый ряд норм, регулирующих лесные отношения. Так, ст. 6 в ч. 4 определяет, что частная собственность на леса и зеленые насаждения возможна в случае их создания на землях, находящихся в частной собственности, а ст. 26 полностью посвящена вопросам заготовки древесины в процессе рубок лесной растительности.

В отличие от этого, в ст. 2 Закона Туркменистана четко указано, что отношения в области охраны, рационального использования и воспроизводства растительного мира, входящего в лесной фонд, регулируются Лесным кодексом Туркменистана, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13, 26-31, 36 и 38 данного Закона (эти статьи посвящены, в основном, вопросам охраны объектов растительного мира, в том числе редких и исчезающих, а также регулирования распространения дикорастущих растений и порядка выдачи разрешений на пользование объектами растительного мира).

Точно также Законом Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-3 «О растительном мире» установлено, что отношения в области обращения с объектами растительного мира, входящими в лесной фонд, за исключением отдельных случаев, регулируются лесным законодательством.

На наш взгляд, более четкому разграничению сфер правового регулирования служит установление в законах о растительности перечня тех категорий древесных и кустарниковых насаждений, которые не входят в лесной фонд.

В целом же в государствах, которые являются нашими ближайшими соседями, имеется немало наработок в области законодательного регулирования отношений в области охраны и использования растительности, изучение которых во многом поможет при проектировании соответствующих нормативных актов в Российской Федерации.

По нашему мнению, знаковым для развития российского законодательства о растительном мире является принятие 25 декабря 2014 г. Закона Республики Крым «О растительном мире». В данном случае имеет место так называемое опережающее правотворчество субъекта Российской Федерации, обоснованное, прежде всего, необходимостью особой охраны уникальной природы Крыма. Не анализируя подробно этот нормативный правовой акт, отметим только следующий момент. Этот Закон согласно его преамбулы распространяется на отношения по поводу объектов растительного мира, которые находятся на землях, находящихся в собственности Республики Крым. Возникает вопрос: насколько целесообразно установление правового режима растительности в зависимости от вида собственности на земельные участки, на которых она произрастает. В некоторых рассмотренных выше законах зарубежных стран также растительность на находящихся в частной собственности земельных участках из сферы действия этих законов исключается. Но разве не должны, например, устанавливаться обязанности для владельцев и пользователей земельных участков, находящихся в частной собственности, по сохранению, находящихся на их участках растений редких и исчезающих видов? Представляется, что ответ на этот и другие поднимавшиеся выше вопросы должно дать именно федеральное законодательство.

• Бринчук М.М. Принципы экологического права: монография. М., 2013. С. 36.
• См., например, ст. 245 УК РФ.
• Подробнее об этом см.: Минина Е.Л. Проблемы правового регулирования обращения с животными //Журнал российского права. 2014. № 12. С. 80-88. Законы Республики Башкортостан от 22 апреля 1997 г. № 88-03 «О домашних животных», Республики Бурятии от 7 ноября 2008 г. № 574-1У «О содержании и защите домашних животных на территории Республики Бурятии», Псковской области от 17 декабря 2009 г. № 926-оз «О содержании и защите домашних животных», от 2 декабря 2004 г. № 800-КЗ «О содержании и защите домашних животных в Краснодарском крае», от 30 июня 2010 г. № 67-03 «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Воронежской области». Законы от 20 мая 2004 г. № 184-03 «Об общих положениях содержания собак и кошек в Новосибирской области», от 13 августа 2010 г. № 154-03 «О содержании собак и кошек в Томской области» .
Утв. решениемКомиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. № 880 (ред. от
• июня 2014 г.). Но следует учитывать и тот факт, что, по мнению отдельных исследователей, принятые в рамках Евросоюза требования к комфортному содержанию свиней по существу направлены на искусственное ограничение конкуренции на общем европейском рынке продукции свиноводства. Белов В.А. Европейское «свинское» право? (К вопросу об одной директиве Совета Европейского Союза) // Закон. 2014. №7. С. 166-170. Проект федерального закона «Об ответственном обращении с животными» № 458458-5 принят Государственной Думой в первом чтении. В научной литературе используется также термин «флористическое законодательство». См., например: Соколова А.К. Законодательные предпосылки формирования правовой охраны объектов растительного мира // Проблемы законности: сб. научных работ. Харьков: НЮУ им. Я. Мудрого, 2014. Вып. 125. С. 163-171. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. Подготовлен для СПС «Консуль-тантПлюс», 2008. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. № 206-ФЗ «О карантине растений». Кроме ст. 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды», упоминающей о необходимости такой охраны, до сих пор действует только, в значительной степени устаревший, приказ Госстроя РФ от 15 декабря 1999 г. № 153 «О порядке создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации». Закон Томской области от 11 ноября 2008 г. № 222-03 «Об охране озелененных территорий Томской области».
• См., например, решение Совета депутатов городского округа Химки Московской области от 28 января 2015 г. № 01/6 «Об утверждении Положения о защите зеленых насаждений и о порядке вырубки древесно-кустарниковой растительности на территории городского округа Химки Московской области».
• См. об этом, например: Воронцова А.А. Некоторые особенности правового регулирования лесов (лесных насаждений), расположенных на землях различных категорий // Экологическое право. 2012. № 5. С. 2-7; Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2009. С. 11. См. об этом подробнее: Минина Е.Л. Проблема возрождения сельских лесов. В сб.: Использование и охрана лесов: проблема реализации законодательства / отв. ред. Е.Л. Минина. М., 2012. С. 101-114. Более подробно об этом - в параграфе третьем данной главы. Так, М.М. Бринчук ссылается на то, что в свое время О.С. Колбасов обосновывал необходимость принятия закона об охране и использовании внелесной растительности (Колбасов О.С. Основные направления правотворчества в области охраны окружающей природной среды. Советское государство и право. 1980. № 3. С. 72- 77), а А.Б. Искоян определяла круг вопросов, который, по ее мнению, такой закон должен охватить (Искоян А.Б. Правовое регулирование охраны и использования растительного мира. Ереван, 1987. С. 116-117). Бринчук М.М. Экологическое право: учебник. М., 2004. С. 429. Васильева М.И. Особенная часть экологического права как объект кодификации // Экологическое право. 2010. № 6. С. 5. Это Закон Республики Таджикистан от 17 мая 2004 г. № 31 «Об охране и использовании растительного мира», Закон Республики Узбекистан от 26 декабря 1997 г. № 543-1 «Об охране и использовании растительного мира», Закон Азербайджанской Республики от 2 мая 2014 г. № 957-1УС) «Об охране зеленых насаждений», Закон Республики Молдова от 8 ноября 2007 г. № 239-ХУ1 «О растительном мире», Закон Туркменистана от 4 августа 2012 г. № 309-1У «О растительном мире», Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. № 205-3 «О растительном мире», Закон Украины от 9 апреля 1999 г. № 591-XIV «О растительном мире».

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Основные виды природных ресурсов

Природные ресурсы - это часть всей совокупности среды обитания (ресурсы + условия), используемой для поддержания жизни. Огромные объемы природных ресурсов, вовлекаемых в современную человеческую деятельность, обострили проблемы их рационального использования и охраны и приобрели глобальный характер. Для изучения и рационального использования природных ресурсов целесообразно провести их разделение по классам (видам), для того чтобы выработать обобщенные методы рационального их использования.

Основные виды природных ресурсов следующие:

1. Энергетические ресурсы (солнечная энергия, внутриземное тепло, ядерная энергии и др.);

2. Атмосферные (газовые ресурсы);

3. Климатические ресурсы;

4. Водные ресурсы;

5. Ресурсы литосферы, в том числе земельные и минеральные ресурсы;

6. Ресурсы растений - продуцентов;

7. Ресурсы консументов;

8. Ресурсы редуцентов;

9. Рекреационно - антропо- экологические;

10. Позновательно-рекреационные;

11. Ресурсы пространства и времени;

12. Трудовые ресурсы и другие.

2. Понятие о исчерпаемых , неисчерпаемых, возобновимых, невозбновимых ресурсов

Природные объекты и явления, которые человек использует в процессе труда, называются природными ресурсами. К ним относятся атмосферный воздух, вода, почва, полезные ископаемые, солнечная радиация, климат, растительность, животный мир. По степени их истощения они делятся на исчерпаемые и неисчерпаемые.

Исчерпаемые ресурсы, в свою очередь, подразделяются на возобновимые и невозобновимые. К невозобновимым относят те ресурсы, которые не возрождаются или возобновляются в сотни раз медленнее, чем они расходуются. К ним относятся нефть, каменный уголь, металлические руды и большинство других полезных ископаемых. Запасы этих ре¬сурсов ограничены, охрана их сводится к бережному расходованию.

Возобновимые природные ресурсы -- почва, растительность, животный мир, а также такие минеральные соли, как глауберова и поваренная, осаждающиеся в озерах и морских лагунах. Эти ресурсы постоянно восстанавливаются, если сохраняются необходимые для этого условия, а скорость использования не превышает темпы естественного возрождения. Восстанавливаются ресурсы с разной скоростью: животные -- за несколько лет, леса -- 60--80 лет, а почвы, потерявшие плодородие, -- в течение нескольких тысячелетий. Превышение темпов расходования над скоростью воспроизводства ведет к истощению и полному исчезновению ресурса. природный ресурс экологический проблема

Неисчерпаемые ресурсы включают водные, климатические и космические. Общие запасы воды на планете неисчерпаемы. Основу их составляют соленые воды Мирового океана, но их пока мало используют. В отельных районах воды морей и океанов загрязняются нефтью, отходами бытовых и промышленных предприятий, выносом с полей удобрений и ядохимикатов, что ухудшает условия обитания морских растений и животных. Пресная вода, необходимая для человека, -- исчерпаемый природный ресурс. Проблема пресной воды с каждым годом обостряется в связи с обмелением рек и озер, возрастанием расхода воды на орошение и нужды промышленности, загрязнением вод производственными и бытовыми отходами. Необходимо бережное расходование и строгая охрана водных ресурсов.

Климатические ресурсы -- атмосферный воздух и энергия ветра -- неисчерпаемы, но с развитием промышленности и транспорта воздух стал сильно загрязняться дымом, пылью, выхлопными газами. По принципу заменимости: заменимые природные ресурсы можно заменить другими сейчас или в обозримом будущем (все полезные ископаемые, энергоресурсы);незаменимые природные ресурсы нельзя заменить другими природными ресурсами (атмосферный воздух, вода, генетический фонд живых организмов).

3. Использование ресурсов и связанных с ним проблемы исчерпаемости ресурсов

Под загрязнением среды понимают привнесение в нее несвойственных веществ или увеличение концентрации уже имеющихся (химических, физических, биологических) выше естественного уровня, приводящее к отрицательным последствиям. Загрязнителем может быть как ядовитое, так и безвредное или необходимое организмам вещество, содержание которого выйдет за оптимальные значения концентрации. В частности, качественная природная вода, но в избыточном количестве может выступать как загрязнитель, например при чрезмерном поливе почв.

Часто загрязнение определяют как любой природный ресурс или его элемент, который перемещен не на свое место.

Загрязнения классифицируются по различным параметрам.

1. По происхождению: естественное и искусственное.

2. По источникам: промышленное, сельскохозяйственное, транспортное, точечное (труба предприятия), объектное (предприятие), рассеянное (сельскохозяйственное поле, экосистема), трансгрессивное (распространившееся из других регионов).

3. По масштабам воздействия: глобальное, региональное, местное; по элементам среды: атмосферы, гидросферы, почв.

4. По месту действия: сельской среды, городской среды внутри промышленных предприятий и др.

5. По характеру действия: химическое, физическое, тепловое, шумовое электромагнитное.

6. По периодичности действия: первичное, вторичное; по степени стойкости: устойчивое, стойкое, неустойчивое. Уровень стойкости загрязняющих веществ зависит от возможности их разложения различными агентами или перемещения в другую среду, где они не будут загрязнителем. Чем более стойким является загрязнитель, тем более проявляется его накопительный эффект в среде.

Параметры загрязнения.

1. По объему поступления в среду.

2. По агрессивности (ядовитости).

3. По степени загрязнения.

Из добываемых ресурсов лишь 2 - 3 % используется как полезный продукт, а остальные составляют отходы (пустая порода, шлаки и т. д.). Полезный продукт часто является неблагоприятным загрязнителем среды, так как он обрабатывается различными веществами (антисептики, покрытия) против разрушения биологическими агентами. Когда такие изделия выводятся из использования, они становятся часто долго сохраняющимися в среде загрязнителями. Также опасны результаты человеческой деятельности по выведению в природную среду несвойственных ей и чуждых живым организмам веществ (ксенобиотиков). В природе насчитывают около 2 тыс. неорганических и около 2 млн органических соединений. Человек же научился синтезировать более 8 млн соединений. Ежегодно их число увеличивается на несколько тысяч. В биосферу поступает около 50 тыс. таких веществ

4. Экологические проблемы животного и растительного мира

По данным экологов, каждый год гибнет около 100 видов животных и растений. На грани уничтожения находятся около 50 тыс. видов животных. Красная книга, опубликованная Международным союзом охраны природы, в которую включены исчезающие виды только млекопитающих и птиц, представляет собой два объемистых тома.

Огромный вред наносит подпольная торговля редкими животными. Она приносит доходы около 6 млрд. долларов в год. Браконьерство принимает организованные формы, в него активно включается мафия. Латентность этого вида преступлений превышает 70%.

За 200 лет площадь лесов, которые являются легкими планеты, уменьшилась вдвое. В год исчезает 11 млн. гектаров лесов. Уничтожено 40% тропических лесов Америки, 50% - Африки. Около 25% площади растительного покрова Земли нарушено, прогнозируется, что каждый седьмой вид растений исчезнет к 2000 г. В нашей стране в год происходит до 30 тыс. лесных пожаров на площади свыше 2 млн. га. Запасы древесины за 20 лет уменьшились на 8 млрд. кубометров.

При этом исчезновение животных и растений происходит не только за счет прямого истребления, но и в результате уничтожения среды обитания соответствующих видов.

Надо иметь в виду, что потери от уничтожения флоры и фауны невосполнимы; гибнет сам природный генофонд, и не известно, сколько уже утрачено растений и животных, которые могли бы принести пользу человечеству. «Мы разоряем мир, в котором обитаем. Мы ведем себя, словно малолетние недоумки, оставленные без присмотра в бесподобном, изумительном саду, и медленно, но верно превращаем его в бесплодную пустыню с помощью ядов, пил, серпов и огнестрельного оружия», - пишет Джеральд Даррел.

В решении экологической проблемы большую роль могут сыграть государство и право, реализация ими природоохранительной функции.

Можно выделить следующие направления государственно-правового воздействия на решение экологических проблем.

Во-первых, это совершенствование правового регулирования природоохранительной деятельности. Законодательство закрепляет:

Режим природопользования (порядок использования земли, эксплуатации лесных угодий, порядок восстановления причиненного в результате пользования ущерба, улучшения состояния земельных и других угодий и проч.);

Выделение особо охраняемых, режимных объектов (заповедники, заказники и т.п.), режимы их функционирования;

Социальные и технические стандарты (например, нормы ПДК - предельно допустимых, концентраций различных веществ в воздухе, воде, санитарно-гигиенические нормативы и т.д.);

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Экологические проблемы растительного и животного мира Брестской области. История формирования флоры и фауны на протяжении длительного времени под влиянием многих факторов (при изменении климата в четвертичный период). Проблемы охраны и сохранения видов.

дипломная работа , добавлен 05.05.2014


Классификация природных ресурсов по происхождению, по видам хозяйственного использования, по признаку исчерпаемости. Нетрадиционные энергоресурсы планеты. Агроклиматические, водные, земельные, лесные ресурсы. Рациональное использование природных ресурсов.

курсовая работа , добавлен 20.04.2015


Классификация природных ресурсов. Характеристика природно-ресурсного потенциала Крыма: земельных, климатических, рекреационных и минеральных ресурсов. Экологические проблемы использования природных ресурсов, возможности их рационального использования.

курсовая работа , добавлен 29.10.2010


Растительные и промыслово–охотничьи биологические ресурсы. Проблемы рационального природопользования и исчерпаемости ресурсов. Вторичная переработка сырья. Проблема сохранения видового разнообразия растительного и животного мира. "Красная книга" России.

презентация , добавлен 25.11.2014


Экологические проблемы флоры и фауны Казахстана. Состояние охраны и организации рационального использования животного и растительного мира в республике. Эколого-правовое регулирование сохранения биологического разнообразия в новых экономических условиях.

презентация , добавлен 21.02.2015


Классификация природных ресурсов по их происхождению, исчерпаемости и возобновляемости. Изучение экологического и социально-экономического значения растительного мира. Определение санитарно-гигиенической, водоохранной и оздоровительной функций леса.

контрольная работа , добавлен 29.07.2010


Понятие "природные ресурсы": основные компоненты и подходы к классификации, проблема исчерпаемости: невозобновляемые ресурсы. Сфера использования природных ресурсов и проблема загрязнения среды. Необходимость защиты природы в индустриальном обществе.

реферат , добавлен 06.07.2008


Определение сущности окружающей среды, использование природных ресурсов в хозяйственной деятельности человека. Виды природных ресурсов: минеральные, земельные, климатические, водные, биологические. Причины истощения или полного исчезновения ресурсов.

презентация , добавлен 10.10.2011


Водообеспеченность планеты и основные водные проблемы мира. Изъятие речного стока. Малые реки, их значение и основные особенности. Загрязнение и изменение качества природных вод. Оценка и анализ последствий влияния изменений климата на водные ресурсы.

реферат , добавлен 20.11.2010


Классификация природных ресурсов. Средства к существованию, без которых человек не может жить и которые он находит в природе. Исчерпаемые или невозобновимые ресурсы. Возобновимые или постоянные ресурсы. Охрана природных ресурсов.

Охрана растений . Растительный мир играет огромную роль в жизни биосферы нашей планеты. Из всех растительных ресурсов наибольшее значение в жизни природы и человека принадлежит лесам.
Лес отличается наибольшей биологической продуктивностью. Он производит главную массу органического вещества на Земле и является громадной фабрикой кислорода. Огромно значение леса в охране водных ресурсов и почвы. Лес переводит поверхностный сток в грунтовый. Снег в лесу тает медленнее, чем на открытом пространстве, поэтому регулируется поступление талой воды в реки, что предотвращает наводнения. Леса защищают поля от суховеев. Они способствуют также накоплению влаги в почве, уменьшают поверхностный сток воды, препятствуют смыву и размыву почвы талыми снеговыми и дождевыми водами.
Лес ослабляет силу ветра, препятствует сдуванию снега, предохраняя почву и всходы озимых культур от вымерзания. Таким образом, лес в целом улучшает климат. Состояние урожая сельскохозяйственных культур в лесной зоне определяется лесом.
Лес называют «зеленым золотом», имея в виду его особую ценность и универсальное экономическое и экологическое значение. Лес дает древесину, пищевое, техническое и лекарственное сырье. В лесах много ценных промысловых зверей и птиц, много грибов и ягод. Лес - источник здоровья людей.
Рациональное использование лесов, их охрана и восстановление - важнейшее звено в системе охраны природы в целом. Охрана леса предполагает строгое научное нормирование выру­бок, широкую борьбу с вредителями и болезнями леса, защиту от пожаров.
Охрана леса связана с улучшением организации лесного хозяйства, правильным его размещением, повышением продуктив­ности лесов. Дерево в лесу растет очень долго. Ель считается спелой только в возрасте 120-200 лет. Поэтому забота о восстановлении леса - одна из важнейших. Примерно около трети вырубленных лесов восстанавливается естественным путем. Остальная часть требует активных мер. Однако лесовосстановительные работы в нашей стране осуществляются еще слабо. Лесистость многих районов ниже показателей, которые предусмотрены нормами.
Усилия лесохозяйственной науки и практики направлены на поиски сокращения сроков выращивания ценных лесных пород путем использования достижений селекции. Уход за лесом выражается в прореживании, прочистке, осветлении, санитарной рубке, защите от пожаров, вредителей, болезней. Все это улучшает состояние леса и повышает его продуктивность.
Влияние человека на растительность очень разнообразно. В процессе рубки леса, выкашивания, сбора трав и ягод уменьшается количество диких видов растений. Человек ухудшает условия жизни многих растений и их сообществ. Загрязнение окружающей среды отрицательно и пагубно влияет на жизнь растений.
Тщательной охране подлежат не только леса, но и другие растительные комплексы, прежде всего городские зеленые насаждения и зеленые зоны вокруг городов, играющие положи­тельную роль в жизни городского населения, а также луга и пастбища.
Охрана растительного мира осуществляется в двух направлениях: охрана основных растительных сообществ и охрана редких и исчезающих видов растений. В нашей стране многие виды растений стали редкими. К ним относятся шелковая акация, дуб каштанолистный, фисташка, падуб и т. д. К числу охраняемых растений относятся и многие травянистые, красиво цветущие растения средней полосы, например сон-трава, купена, ятрышник, любка двулистная, ветреница лесная, медуница, ландыш, купальница и т. д. Сбор этих растений строго запрещен. Исчезновение растений имеет тяжелые экологические последствия, так как от одного вида растений зависит обычно существование 10-30 видов насекомых.
Правильное ведение лесного хозяйства, продуманное использование пастбищ, земель, широкое озеленение, сохранение редких видов - все это способствует охране растительного мира.

Охрана животных . Роль животных в развитии и жизни природы велика и разнообразна. Питаясь растениями и друг другом, животные участвуют в биологическом круговороте веществ. Большое значение имеют животные в формировании ландшафтов. Известняки и коралловые рифы целиком созданы животными. Велика роль животных в почвообразовательном процессе. Большое влияние оказывают животные на жизнь растений. Большинство цветковых растений опыляется насекомыми. Расселение многих растений происходит также с помощью животных (птиц, зверей).
Многообразно значение моллюсков как источника корма других животных и как фильтраторов воды, обеспечивающих ее очищение. Рыбы имеют важное значение в водных экосистемах. Исключительно велика роль птиц как истребителей насекомых.
Для биосферы нашей планеты все биологические виды нужны и полезны. Каждое животное - уникальная ценность. Весь животный мир должен подлежать охране. Потеря любого вида нежелательна для биосферы в целом.
В процессе хозяйственной деятельности человек внес неблагоприятные изменения в природу (прямое истребление животных, разрушение мест их обитания, загрязнение среды и т. д.), что привело к резкому снижению численности многих животных, а в ряде случаев и к полному их исчезновению.
Многие виды животных навсегда исчезли с лица нашей планеты (тур, морская корова, бескрылая гагарка и т. д.). Восстановить их невозможно. С середины XX века ежегодно исчезает один вид или подвид животных.
Численность некоторых видов животных настолько мала, что ставит под угрозу дальнейшее их существование. Они нуждаются в особой охране. Это в основном промысловые животные (соболь, зубр, белый медведь, снежный барс, морская выдра, туранский тигр, дрофа, стрепет, розовая чайка, три вида журавлей и т. д.).
Охота на животных редких и исчезающих видов запрещена у нас в стране. Кроме того, устраняются факторы беспокойства (выделяются «зоны покоя» в местах гнездований, линьки, зи­мовки, на путях перелета птиц), создаются благоприятные местообитания для животных, обеспеченные кормовыми угодьями. Выполнение этих мероприятий осуществляется главным образом в заповедниках и заказниках.
Охрана животного мира предполагает запрещение охоты не только в заповедниках, но и в зеленых зонах вокруг городов, запрещение отстрела птиц в период насиживания ими яиц и выкармливания птенцов, охоты на самок млекопитающих в период воспитания ими детенышей, ловли рыб во время нереста и вылова молоди. Осуществляются мероприятия по привлечению птиц (создание искусственных гнездовий, зимняя подкормка животных и т.д.).
Успех охраны растительного и животного мира во многом зависит от участия в этом деле широких слоев населения, особенно учащейся молодежи. В связи с этим важное значение приобретает природоохранное просвещение.

Биологическое разнообразие - это совокупность всех форм жизни, населяющей нашу планету. Это то, что делает Землю не похожей на другие планеты Солнечной системы. Это богатство и многообразие жизни и ее процессов, включающее разнообразие живых организмов и их генетических различий, а так же разнообразие мест их существования.

За последние 400 лет исчезли 484 вида животных и 654 вида растений. Согласно «Глобальной оценке биологического разнообразия» ЮНЕП(1995), перед угрозой уничтожения стоят более чем 30000 видов животных и растений.

В пределах России обитает не менее 180 тыс. видов животных, произрастают десятки тысяч видов флоры. В Красную книгу страны занесены 463 вида животных, 603 вида растений, 32 вида мохообразных, 20 видов грибов, 29 видов лишайников. С территории России за последние 400 лет исчезло 9 видов и подвидов млекопитающих и птиц. В списке истребленных человеком видов, обитавших на территории России, есть и такие, которые в силу качестве своего генофонда могли бы использоваться для улучшения пород и выведения новых домашних животных: тур, степной тарпан, морская корова (наиболее перспективный вид для одомашнивания среди морских млекопитающих).

Живая природа находится в угрожающем состоянии. Каждый десятый вид птиц, пятый -- растений и млекопитающих, четвертый -- рептилий и амфибий находятся под угрозой исчезновения. Не менее четырех видов млекопитающих и трех видов птиц исчезли из фауны страны за 15--18 лет, а численность полутора десятков видов птиц и зверей не превышает 100-- 200 особей.

По подсчетам палеонтологов, средняя продолжительность «жизни» вида птиц порядка 2 млн. лет, а млекопитающих - порядка 600 тыс. лет. Человек стал своеобразным «катализатором» процесса вымирания видов, увеличив скорость вымирания в сотни раз.

Причины исчезновения:

• 1) быстрый рост населения и экономического развития;
• 2) увеличение миграции людей, рост международной торговли и туризма;
• 3) усиливающееся загрязнение природных вод, почвы и воздуха;
• 4) антропогенное изменение мест обитания и непреднамеренное уничтожение (уничтожение, разрушение и загрязнение местообитаний);
• 5) недостаточное внимание к долговременным последствиям действий, разрушающих условия существования живых организмов, эксплуатирующих природные;
• 6) чрезмерное изъятие и истребление животных и растений;
• 7) введение чужеродных видов (введения генетически модифицированных сортов растений и пород животных, последствия и масштабы воздействия которых непредсказуемы);
• 8) распространение болезней животных и растений.

Главными причинами такого катастрофического состояния живой природы является антропогенное изменение мест обитания и непреднамеренное уничтожение. Так, на водозаборах страны гибнет по меньшей мере 14 млрд. штук молоди рыб ежегодно. При этом только 25--30% всех водозаборов снабжены водозащитными устройствами. Следует упомянуть о крупномасштабной экологической катастрофе в Баренцевом море в 1987-1988 гг. Здесь в 1967-1975 гг. неумеренным промыслом были подорваны ресурсы сельди и трески. Из-за их отсутствия рыболовный флот переключился на вылов мойвы, чем полностью была подорвана кормовая база не только трески, но и тюленей, и морских птиц. На берегах Баренцева моря несколько лет назад погибла от голода большая часть вылупившихся птенцов кайр и чаек. Голодные гренландские тюлени десятками тысяч стали запутываться в сетях у побережья Норвегии, куда они устремились из традиционных мест обитания в Баренцевом море в отчаянных попытках спастись от голода. Сейчас море пусто: уловы сократились в десятки раз, а восстановление разрушенной экосистемы в ближайшее десятилетие невозможно. Рыбу из ряда водоемов страны становится опасно употреблять в пищу из-за высокого уровня тяжелых металлов. В стране под сельскохозяйственной техникой погибает больше зайцев, куропаток и перепелов, чем их отстреливают охотники.

Основные причины необходимости сохранения генетического разнообразия.

• 1. Все виды (какими бы вредными или неприятными они ни были) имеют право на существование. Это положение записано во «Всемирной хартии природы», принятой Генеральной Ассамблеей ООН. Наслаждение природой, ее красотой и разнообразием имеет высочайшую ценность, не выражающуюся в количественных показателях. Разнообразие - это основа эволюции жизненных форм. Снижение видового и генетического разнообразия подрывает дальнейшее совершенствование форм жизни на Земле.
• 2. Экономическая причина сохранения биоразнообразия обусловлена использованием дикой биоты для удовлетворения различных потребностей общества в сфере промышленности, сельского хозяйства, науки и образования (для селекции домашних растений и животных, изготовления лекарств, а также для обеспечения продовольствием, топливом, энергией, древесиной и т. д.).

Сохранению, воспроизводству и изучению животного и растительного мира служат заповедные территории страны. К ним относятся заповедники, заповедно-охотничьи хозяйства, природные национальные парки.

Основными задачами являются:

• - сохранение и восстановление природной среды обитания;
• - охрана, восстановление и размножение животных и растений в естественной среде обитания;
• - изучение природы заповедников;
• - ознакомление населения с природой и работой заповедников;

Минеральные ресурсы, их охрана и рациональное использование.

Минеральное сырье является материальной основой развития энергетики, промышленной и сельскохозяйственной индустрии. Минерально-сырьевые ресурсы - важный потенциал для экономического развития страны.

Человечество длительное время черпает в огромных количествах минеральное сырье из общей кладовой - земных недр. Поэтому значительная часть богатых руд и месторождений, залегающих непосредственно у поверхности Земли или на небольших глубинах, уже истощены. Сегодня за каждую новую тонну приходится платить существенно дороже. Перед обществом встала серьезная и неотложная задача бережного и рационального расходования минеральных богатств планеты.

Ежегодно из недр земли извлекается 100 млрд. тонн минеральных ресурсов, включая топливные, из которых 90 млрд. тонн превращается в отходы.

Минеральные ресурсы -- это природные вещества минерального происхождения, используемые для получения энергии, сырья, материалов и служащие минерально-сырьевой базой хозяйства. В настоящее время используется более 200 видов минеральных ресурсов. Запасы отдельных видов не одинаковы. Постоянно растут размеры добычи и разрабатываются новые месторождения.

Природные ресурсы делятся на практически неисчерпаемые (энергия солнца, приливов и отливов, внутриземное тепло, атмосферный воздух, вода); возобновляемые (почвенные, растительные, ресурсы животного мира) и не возобновляемые (полезные ископаемые, пространство обитания, энергия рек).

Под охраной недр понимается:

• - ресурсосбережение (предотвращение потерь при добыче, транспортировке полезных ископаемых, при их обогащении и переработке, использовании готовой продукции.);
• - научно обоснованное рациональное и бережное использование полезных ископаемых;
• - максимально полное, технически доступное и экономически целесообразное их извлечение;
• - утилизация отходов;
• - ликвидация урона, нанесенного естественным природным ландшафтам.