Международная организация труда и ее роль в регулировании социально-трудовых отношений. Международная организация труда, ее основные задачи

1. Создание, развитие и задачи мот

МОТ была создана в 1919 г. в ходе Версальской мирной конференции по итогам первой мировой войны. Она была основана по инициативе и при ак­тивном участии западной социал-демократии. Устав МОТ был разработан Комиссией по труду мирной конференции и стал частью XIII Версальского договора. Необходимость создания такой Организации определялась, по край­ней мере, тремя основными причинами.

Первая - политическая. Поводом для создания МОТ послужили револю­ции в России и ряде других европейских стран.

В целях предотвращения разрешения возникающих в обществе противоре­чий взрывным, насильственным, революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную всемерно содей­ствовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению воз­никающих социальных проблем эволюционным мирным путем.

Вторая - социальная. Тяжелыми и неприемлемыми с общечеловеческих по­зиций были условия труда и жизни трудящихся. Они подвергались жестокой экс­плуатации. Их социальная защита практически отсутствовала. Социальное разви­тие резко отставало от экономического, что тормозило общее развитие общества.

Третья - экономическая. Стремление отдельных стран к улучшению поло­жения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продук­ции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве, по крайней мере, развитых стран.

МОТ - одна из старейших и наиболее представительных международных организаций. Созданная при Лиге Наций она пережила последнюю и с 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. Если в момент ее со­здания в ней участвовали 42 государства, то в 2000 г. их было 174.

Отличительная черта МОТ - трипартизм, ее трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, органи­зациями трудящихся и предпринимателей. Делегаты этих трех групп представ­лены и совещаются на равных основаниях на всех уровнях Организации. При­нятие решений предполагает взаимный учет интересов и достижение общих соглашений, хотя согласование различных, а нередко и противоположных интересов - дело сложное и трудное.

Первая Международная конференция труда открылась 29 октября 1919 г. в Вашингтоне. Эта дата считается основанием МОТ. На этой конференции были приняты первые шесть международных конвенций по труду, в том числе о рабо­чем времени в промышленности, о безработице и другие. Первая устанавливала ограничение рабочего времени на промышленных предприятиях до восьми ча­сов в день и сорока восьми часов в неделю. Конвенция о безработице обязывала членов организации устанавливать систему государственных бюро занятости.

В 1920 г. штаб квартира Организации - Международное бюро труда (МБТ) переезжает в Женеву. В 1926 г. Международная конкуренция труда создает дей­ствующий и ныне механизм контроля за применением конвенций.

В 1934 г. членами МОТ стали Советский Союз иСША. Такое совпадение было видимо неслучайно.

В 1940 г. в связи с войной в Европе штаб квартира МОТ временно переносится в Монреаль (Канада). Благодаря этому была сохранена непрерывность деятель­ности организации. В 1940 г. СССР приостановил свое членство в МОТ и возвра­тился в нее в 1954 г. С этого года членами МОТ стати Украина и Белоруссия.

В 1944 г., когда Вторая мировая война приближалась к концу и МОТ ис­полнилось 25 лет Международная конференция труда в Филадельфии опреде­лила задачи МОТ в послевоенное время. На ней была принята Филадельфий­ская декларация, определявшая эти задачи. Декларация стала приложением и составной частью Устава МОТ. Руководство МБТ пригласило СССР принять участие в этой конференции, как полноправного члена, но правительство это приглашение не приняло. В 1945 г. МБТ возвратилось в Женеву.

К 1970 г. число стран-членов удвоилось по сравнению с 1948 г. Организация с приходом в нее развивающихся стран приобрела универсальный характер. Развивающиеся страны стали составлять большинство в МОТ. Число сотруд­ников МБТ за это время увеличилось в четыре раза, а бюджет Организации - в пять раз.

В 1969 г. в связи с 50-летием Организации МОТ была присуждена Нобелев­ская премия мира.

Присутствие в МОТ социалистических стран вело к большим политичес­ким противоречиям и противостоянию групп государств. Многие страны ста­ли выступать против гегемонизма США в Организации. В связи с этой крити­кой и принятием в МОТ в качестве наблюдателя Организации Освобождения Палестины США в 1977 г. вышли из МОТ, но затем под влиянием своих ос­новных западных партнеров возвратились в нее в 1980 г. После развала СССР и образования на базе союзных республик самостоятельных государств все они стали членами МОТ.

Аппарат МБТ - этот постоянный секретариат МОТ - отличается боль­шим постоянством, что определяет не только большой опыт и профессиона­лизм. но и консерватизм. За все годы существования МОТ сменилось только восемь генеральных директоров. Первым был француз Альбер Тома, который много сделал для развития организации и придания ей определенного автори­тета. Большая роль в развитии МОТ принадлежи! американцу Давиду Морсу, возглавлявшему МБТ с 1948 по 1970 гг. и французу Франсису Бланшару, кото­рый был Генеральным директором с 1973 по 1989 г. Все время эти посты зани­мали представители развитых западных стран и только в марте 1999 г. на этот пост избран представитель развивающегося мира - чилиец Хуан Сомавия.

Главные цели МОТ - содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, зашита прав человека.

Исходя из этих целей основными задачами МОТ являются:

Разработка согласованной политики и программ, направленных на ре­шение социально-трудовых проблем;

Разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвен­ций и рекомендаций и контроль за их выполнением;

Помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокраще­ния безработицы и регулирования миграций;

Зашита прав человека (права на труд, на объединение, коллективные переговоры, зашита от принудительного труда, дискриминации и т.п.);

Борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

Содействие профессиональной подготовке и переподготовке работаю­щих и безработных;

Разработка и осуществление программ в области улучшений условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, ох­раны и восстановления окружающей среды;

Содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе со­вместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;

Разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов).

Перечисленные задачи были и остаются главными в деятельности МОТ. Вместе с тем в связи с переходом стран Восточной Европы к рыночным отношениям МОТ выделены и новые приоритеты. Это - поддержка процесса демократизации, развития трипартизма, продолжение борьбы с бедностью, особенно путем увеличения занятости.

Новые задачи МОТ связаны также с глобализацией экономики, соци­альный аспект которой создает озабоченность всего общества.

В период существования социалистической системы МОТ приходилось много заниматься идеологическими проблемами, связанными с противобор­ством двух социальных систем. Теперь основное внимание Организации долж­но быть направлено на решение социальных проблем на основе трипартизма. На сессии Международной конференции труда, посвященной 75-летию МОТ (1994 г.), в докладе Генерального директора «Ценности, которые мы защи­щаем, перемены, к которым мы стремимся» говорилось, что «развал ком­мунистического блока глубоко повлиял на жизнь нашей Организации, равно как и на процесс всемирного развития». Теперь, еще в большей мере, указы­ваюсь в докладе, надо уделять внимание преодолению напряженности, ко­торая существовала всегда и будет существовать впредь между трудящимися и предпринимателями, так как им необходимо примирять свои противоречи­вые требования, касающиеся занятости и сферы труда, производства и рас­пределения доходов. В этой связи ставилась задача «беспрестанно и повсемес­тно развивать социальный диалог, коллективные переговоры, чувство компромисса», предпринимать «дополнительные усилия для обеспечения под­линного признания принципа грехсторонности во всем мире» 1 . Одновремен­но подчеркиваюсь роль государства, которое, выступая то регулятором, то арбитром, то посредником в переговорах, играет зачастую решающую роль в успешном проведении социального диалога и коллективных переговоров. Но, как отметил Генеральный директор МБТ, хотя конец «холодной войны» при­вел к ряду положительных результатов, однако «эти положительные измене­ния в тоже время отодвинули на второй план социальные цели экономичес­кого роста» 2 . По мнению некоторых профсоюзных лидеров с распадом блока социалистических государств наступление капитала на труд в мире и в МОТ усилилось.

Задачи МОТ находят конкретное воплощение в программах ее деятельно­сти. В докладе на 87-ой сессии Международной конференции труда в июне 1999 г. говорилось о необходимости начать новое столетие с перехода от 39 основ­ных программ к четырем стратегическим задачам, что нашло уже отражение ббюджете на 2000-2001 гг., но об этом в § 4.

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

"Хабаровская государственная академия экономики и права"

Факультет "Менеджер"

Кафедра экономики труда и управления персоналом

КУРСОВАЯ РАБОТА

по теме: Международная организация труда и ее роль в регулировании социально-трудовых отношений

Хабаровск 2008

Введение

Заключение

Введение

Тема моей курсовой работы "Международная организация труда и ее роль в регулировании социально-трудовых отношений" является очень интересной. МОТ, на мой взгляд, является одной из тех организаций, которые работают на благо всего человечества во имя достижения социально-трудовой справедливости.

После окончания Первой мировой войны большинство западных стран столкнулись с необходимостью осуществления глубоких перемен в сфере трудовых отношений. Условия труда и жизни рабочих, число которых в результате развития промышленности постоянно возрастало, становились все более неприемлемы. Это толкало их на путь социального протеста, и даже революции (как, например, в нашей стране), подвергая опасности стабильность общества и разрушая социальный мир между различными его слоями. Социальное развитие явно отставало от экономического. Неспособность какой-либо одной нации создать достойные условия труда стала препятствием на пути других наций, желающих улучшить их в своих странах.

Политические, экономические и социальные противоречия вызвали необходимость создания такой международной организации, которая смогла бы способствовать решению острых социальных вопросов путем проведения трехсторонних переговоров и разработки общих принципов поддержания социального мира, находящих выражение в международных стандартах. Такой организацией и явилась Международная организация труда. Созданная в 1919 году при Лиге Наций, она пережила ее и с 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. Если в момент ее создания в ней участвовало 42 государства, то в 2000 г. их было 174 .

СССР вошел в состав МОТ в 1934 г. (в период с 1940 по 1954 г. членство приостановил). После развала СССР Россия как преемница его международных обязательств стала членом МОТ.

В настоящее время международные организации стали неотъемлемым элементом современной системы общения между государствами и народами.

Международная организация труда является одной из наиболее крупных и активных организаций в мире. Отметив в 1999 г. свой 80-летний юбилей, она занимает особое место в сложной и весьма разветвленной системе международных организаций Организации Объединенных Наций. Со времени основания МОТ принято 380 конвенций и рекомендаций. [10, с.3] Они охватывают широкий спектр социально-экономических вопросов и представляют собой Международный трудовой кодекс. Международные трудовые нормы оказывают воздействие на выработку национального трудового законодательства даже тех стран, которые в силу каких-либо причин не ратифицировали ту или иную конвенцию, имеют исключительно важное значение для трудящихся и профсоюзов.

Международная организация труда - одна из наиболее влиятельных организаций в системе ООН. В 1969 г. в ознаменование пятидесятилетия ей была присуждена Нобелевская премия мира. От других международных организаций она отличается уникальной особенностью: в ее работе на равных основаниях участвуют представители как правительств, так и предпринимателей и трудящихся, причем все они обладают одинаковым правом голоса.

На протяжении многих лет правительствами государств - членов МОТ совместно с организациями предпринимателей и трудящихся создавалась система норм, охватывающая все области трудовых отношений: запрет принудительного труда, свобода объединения, содействие занятости и профессиональная подготовка, условия труда и др. Уникальность МОТ состоит еще и в том, что она разрабатывает международную политику и программы, направленные на улучшение труда и жизни трудящихся, на повышение возможностей занятости, проводит программу международного сотрудничества, содействует общему и профессиональному образованию.

международная организация труд конвенция

Членство и работа в Международной организации труда дает возможность государству-члену поддерживать постоянные контакты и налаживать партнерские связи и развивать сотрудничество с другими государствами.

Цель данной курсовой работы - дать общее представление о Международной организации труда и показать ее роль в регулировании социально-трудовых отношений на международном уровне.

Задачи, стоящие в ходе написания курсовой работы:

-выяснить необходимость и причины создания МОТ;

-выявить цели и задачи МОТ;

-описать структуру МОТ;

-раскрыть основные направления деятельности МОТ;

-показать роль МОТ в регулировании социально-трудовых отношений на международном уровне.

Объектом исследования является Международная организация труда.

При исследовании темы были использованы труды таких авторов, как Бородко Н.П., Богатыренко З.С., Васильева М. и др., а также Устав Международной Организации Труда (1919 г.), Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1998 г.).

1. Значение Международной Организации Труда в системе социально-трудовых отношений

1.1 История создания Международной организации труда

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г. согласно части XIII Версальского мирного договора, подписанием которого 28 июня 1919 г. официально завершилась Первая мировая война. Необходимость создания МОТ определялась тремя основными причинами.

Первая причина - политическая . Главный повод для ее образования - революции в России и ряде других европейских стран. Для предотвращения возникающих в обществе противоречий взрывным путем организаторы МОТ решили создать организацию, призванную всемерно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать решению возникающих проблем эволюционным, мирным путем.

Вторая причина - социальная . Тяжелыми и неприменимыми с общечеловеческих позиций были условия труда и жизни трудящихся. Они подвергались эксплуатации в ущерб их здоровью, семейной жизни, личным интересам. Социальная защита их была очень слабой или ее не было вовсе.

Третья причина - экономическая . Устремление отдельных стран к улучшению социального положения трудящихся сопровождалось увеличением затрат, ростом себестоимости продукции, что создало трудности в конкурентной борьбе и требовало решения социальных проблем в большинстве индустриально развитых стран.

Первая сессия Международной конференции труда открылась 29 октября 1919 г. в Вашингтоне. На ней каждое государство-член было представлено двумя делегатами от правительства и по одному от организаций предпринимателей и трудящихся.

Конференция приняла первые шесть международных конвенций по вопросам труда : о продолжительности рабочего дня в промышленности (ограничила 8 часами рабочий день и 48 часами рабочую неделю), о безработице, о защите материнства, об ограничении труда женщин в ночное время, о минимальном возрасте приема на работу и ограничении труда молодежи в ночное время в промышленности. В ноябре Административный совет назначил депутата Альбера Тома, бывшего министра труда Франции, первым директором Международного бюро труда - секретариата МОТ.

До второй мировой войны МОТ, формально подчиняясь Лиге Наций, осуществляла широкую самостоятельную деятельность, определив круг проблем, входящих в ее компетенцию.

Однако некоторые правительства, поддерживаемые работодателями, стремились ограничить деятельность Организации определенным кругом проблем, отдельными отраслями экономики и категориями трудящихся. Вопрос о компетенции МОТ четыре раза рассматривался Международным судом и только в 1932 г. окончательно решился в пользу руководства Организации. Принцип деятельности МОТ был определен следующим образом: "Организация есть труд, и все, что относится к труду, ей не чуждо".

На 26-й Международной конференции труда в Филадельфии (10 мая 1944 г.) была принята декларация, определившая основные принципы, цели и задачи МОТ. Филадельфийская декларация "О целях и задачах Международной организации труда" в определенной мере предвосхитила Устав ООН и Всеобщую декларацию прав человека 1948 г. и стала их прообразом. Она расширила роль МОТ в деле содействия улучшений условий труда и жизни трудящихся. В настоящее время декларация служит основополагающим документом в деятельности МОТ и является приложением к ее Уставу.

За годы существования МОТ ее возглавляли девять генеральных директоров: Альбер Тома, Франция (1919-1932), Гарольд Батлер, Великобритания (1932-1938), Джон Уайнант, США (1938-1941), Эдвард Фелан, Ирландия (1941-1948), Дэвид Морс, США (1948-1970), Уилфред Дженкс, Великобритания (1970-1973), Франсис Бланшар, Франция (1973-1989), Мишель Хонсенн, Бельгия (1989-1999), Хуан Сомавия, Чили (с 1999) [13].

1.2 Основные цели и задачи МОТ

Главные цели МОТ - содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека. Исходя из этих целей основными задачами МОТ являются :

разработка международной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

создание и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций в целях осуществления данной политики;

помощь странам-участницам в решении социально-трудовых проблем, так называемое техническое сотрудничество;

защита прав человека (право на труд, на объединение, защита от принудительного труда, от дискриминации);

борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

разработка программ улучшения условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охрана и восстановление окружающей среды;

содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;

разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся: женщин, молодежи, инвалидов, пожилых людей, трудящихся-мигрантов.

Перечисленные задачи были и остаются главными в деятельности МОТ. В то же время в связи с переходом стран Восточной Европы к рыночным отношениям возникла необходимость определить новые приоритеты ее деятельности:

поддержка процессов демократизации и развития трипартизма во всех странах;

продолжение борьбы с бедностью, особенно за счет увеличения занятости;

защита трудовых и гражданских прав трудящихся во всех ее формах.

Коррективы в деятельность МОТ вносят процессы глобализации экономики и связанные с ними проблемы и противоречия (экономические, социальные, политические).

1.3 Структура Международной Организации Труда

Цели деятельности Международной Организации Труда нашли отражение в ее структуре [Приложение А].

МОТ имеет три основных органа, для каждого из которых характерен уникальный принцип построения организации на трехсторонней основе, с включением представителей правительств, предпринимателей и трудящихся:

Международная конференция труда (Генеральная конференция МОТ);

Административный совет;

Международное бюро труда.

В МОТ развита региональная деятельность, созданы отраслевые (промышленные) комитеты.

Кроме вышеназванных рабочих органов, Административным советом формируются группы консультантов, оказывающих МОТ консультативные услуги по таким вопросам, как обучение трудящихся и проблемы трудящихся женщин.

Помимо того, существует и эффективно функционирует еще один рабочий орган - Комиссия по свободе объединений. Ее состав формируется из числа независимых экспертов, которые назначаются Административным советом. Комиссия занимается изучением серьезных нарушений прав профсоюзов. Члены комиссии могут по согласованию с правительствами посетить государство, в котором имело место нарушение прав профсоюзных организаций и провести детальное расследование всех относящихся к делу обстоятельств. По результатам изучения дела Комиссия составляет свое заключение, копии которого направляются всем заинтересованным сторонам.

Международная конференция труда (МКТ) - высший орган МОТ.

Все государства - члены МОТ участвуют в работе Международной конференции труда, которая проходит ежегодно в июне в Женеве. Каждое государство представлено на конференции четырьмя делегатами с правом решающего голоса: двумя от правительства и по одному от трудящихся и работодателей (предпринимателей). Делегатов могут сопровождать технические советники. Прерогатива назначения двух неправительственных делегатов принадлежит правительству. Так, согласно ст.3 Устава члены МОТ обязуются назначать неправительственных делегатов и советников по соглашению с наиболее представительными профессиональными организациями предпринимателей или трудящихся данной страны, если таковые существуют [3]. При этом полномочия делегатов и их советников проверяются Конференцией, которая может большинством в две трети голосов, поданных присутствующими делегатами, отказаться допустить какого-либо делегата или советника, если она сочтет, что правила назначения не были соблюдены.

Международная конференция играет важную роль. Она определяет направление работы МОТ в целом, заслушивает отчет о работе исполнительных органов. На ней разрабатываются и принимаются международные трудовые нормы в виде конвенций и рекомендаций, вносятся изменения в Устав. Конференция является форумом, на котором обсуждаются социальные и трудовые вопросы, имеющие значение для всего мира. Она также утверждает программу и бюджет организации. Средства МОТ формируются в основном за счет членских взносов. Один раз в три года на Генеральной конференции проводятся выборы нового Административного совета.

Как правило, на Конференции заслушиваются доклады председателя Административного совета и генерального директора, программа и бюджет, информация и доклады по применению конвенций и рекомендаций и другие вопросы. Доклад генерального директора представляет обычно широкий обзор по таким проблемам, как безработица, бедность, трудовые отношения, социальная защита. В докладе представляется оценка деятельности МОТ за прошедший год, к которому прилагается также доклад Административного совета.

Основное обсуждение Конференции проходит на пленарном заседании, где участвуют и имеют право голоса все делегаты.

Административный совет является исполнительным органом МОТ. Согласно ст.7 Устава МОТ Административный совет имеет трехсторонний состав и состоит из 56 членов (28 от представителей правительств, 14 от представителей предпринимателей и 14 от представителей трудящихся) и 66 их заместителей (28 представляют правительства,19 - работодателей и 19 - трудящихся).

Уставом предусмотрено, что из 28 представителей правительств 10 назначаются правительствами наиболее важных в промышленном отношении стран. Отнесение стран к этой группе производится специальными экспертами по объему национального дохода страны и ряду других экономических показателей.

К странам, за которыми постоянно закреплены правительственные места, Административный совет отнес: Россию, США, КНР, Францию, Германию, Индию, Италию, Японию, Великобританию и Бразилию .

Представители других стран избираются в Административный совет на Конференции правительственными делегатами на трехлетний срок с учетом географического распределения. По соглашению между правительствами места в правительственной группе в Административном совете распределяются по четырем регионам: Африка, Америка, Азия и Европа. В Европе государства Западной и Восточной Европы создают самостоятельные избирательные коллегии и делят между собой места, выделенные региону.

Члены Административного совета, представляющие предпринимателей и трудящихся, избираются соответственно делегатами предпринимателей и трудящихся, присутствующими на Конференции.

Как правило, заседания Административного совета созываются три раза в год: в феврале/марте, непосредственно до и сразу после Конференции в июне, а также в ноябре.

Административный совет принимает решения по политике МОТ, направляет работу МОТ в период между конференциями, проводит в жизнь ее решения, определяет повестку дня конференций и совещаний, определяет программу и бюджет Организации, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Административный совет также назначает генерального директора Международного бюро труда и осуществляет общее руководство деятельностью МОТ.

В Административном совете функционируют постоянные комитеты и комиссии:

комитет по программе, бюджету и административным вопросам;

комиссия по распределению членских взносов;

комитет по регламенту и применению конвенций и рекомендаций;

комитет по международным организациям;

комитет по программам; комиссия по профсоюзным свободам;

комиссия по дискриминации.

Международное бюро труда (МБТ), штаб-квартира которого находится в Женеве, является постоянным секретариатом Международной организации труда и центром всей деятельности, которую осуществляет организация под контролем Административного совета и под руководством генерального директора, избираемого на пятилетний срок с возможностью переизбрания на последующие сроки.

В функции МБТ входят сбор и распространение сведений по всем вопросам, относящихся к международному регулированию условий труда и положения трудящихся, и, в частности, изучение вопросов, которые предполагается представить на рассмотрение конференции с целью принятия международных конвенций, а также проведение различных специальных исследований, которые могут быть поручены ему Конференцией или Административным советом. При соблюдении указаний, которые могут быть даны Административным советом, Международное бюро труда:

а) готовит документацию по различным вопросам повестки дня сессии Конференции;

б) оказывает помощь правительствам, по их просьбе и по мере своих возможностей, в выработке законов и правил на основе решений Конференции и в улучшении административной практики и системы инспекции;

в) выполняет обязанности, касающиеся эффективного соблюдения конвенций;

г) редактирует и издает публикации по проблемам гигиены и безопасности труда, социального обеспечения, прав профсоюзов и другим вопросам, представляющим международный интерес, на английском, французском, испанском и других языках.

Международное бюро труда также имеет ряд полномочий и обязанностей по поручению Конференции и Административного совета. Так, Бюро осуществляет подготовку и руководит деятельностью экспертов МОТ в области технического сотрудничества, а также координирует проекты международного технического сотрудничества.

Региональная структура. Созданная как всемирная организация МОТ фактически замыкалась на европейских стандартах как в нормотворческой деятельности, так и в организационном плане. Подобное положение вызывало острую критику со стороны неевропейских стран на всех сессиях конференции МОТ, что обусловило необходимость развития региональной деятельности.

В 1936 г. состоялась первая региональная Латиноамериканская конференция МОТ в Чили. В послевоенные годы в дополнение к системе региональных конференций МОТ были также созданы региональные бюро в различных частях мира с целью приблизить Организацию к ее партнерам и облегчить предоставление консультативных услуг и осуществление программ технического сотрудничества.

Региональные бюро Международной организации труда расположены в Москве, Бангкоке, Бейруте, Лиме и других городах по всему миру. В настоящее время деятельность Московского бюро распространяется на десять государств: Азербайджан, Армению, Беларусь, Грузию, Казахстан, Киргизию, Россию, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Это дает возможность МОТ контактировать непосредственно с правительствами, а также организациями предпринимателей и трудящихся.

С 1-го января 1998 г. произошло расширение Московского бюро и превращение его в многодисциплинарную группу. В ее состав входят восемь сотрудников Международного бюро труда, специализация которых соответствует основным направлениям деятельности МОТ.

Штат представительств и региональных бюро в основном формируется из специалистов, проживающих в данном регионе. Сотрудники представительств и бюро оказывают информационные, консультативные услуги и помощь профсоюзным организациям, а также всем заинтересованным лицам данного региона. Кроме того, они информируют МОТ о существующих проблемах в социальной сфере, а также о предпринимаемых действиях для их решения. Одной из основных задач бюро и представительств является также мониторинг действующих программ международного технического сотрудничества.

Каждые 3-4 года проводятся региональные конференции в Африке, Азии, Америке, а также в Европе. Их цель - детальное изучение входящих в компетенцию МОТ проблем того или иного региона. Состав участников формируется в соответствии с принципом трипартизма, при этом делегаты предпринимателей и трудящихся назначаются из наиболее представительных организаций. Несмотря на меньшее количество обсуждаемых вопросов и принимаемых решений на региональных конференциях, данные заседания играют важную роль в принятии окончательных решений в штаб-квартире в Женеве.

Новыми органами Международной организации труда в послевоенные годы стали отраслевые (промышленные) комитеты , первые из которых были созданы в 1945 г. Инициатива создания этих комитетов принадлежала английским правительственным представителям.

Состав отраслевых комитетов определяется каждые два года Административным советом с учетом предложений государств-членов. Каждое государство представлено на сессиях комитета, членом которого оно является, двумя представителями правительства, а также двумя делегатами предпринимателей и трудящихся. На каждой сессии комитет представляет доклад о текущем положении дел в отрасли, а также о мерах, принимаемых правительствами, предпринимателями, трудящимися и непосредственно Организацией, с рекомендациями, принятыми на предыдущих сессиях.

Существуют комитеты по металлообрабатывающей промышленности, нефтяной и химической промышленности, строительству, гражданскому строительству и общественным работам, лесной и деревообрабатывающей промышленности, а также по вопросами социального обеспечения, гигиены и безопасности труда и т.д.

1.4 Основные направления деятельности МОТ

Деятельность МОТ осуществляется в различных направлениях, среди которых можно выделить три основных :

.разработка и принятие международных трудовых норм (конвенций и рекомендаций) и контроль за их соблюдением (нормотворческая деятельность );

2.оказание странам помощи в решении социально-трудовых проблем (техническое сотрудничество );

.исследовательская и издательская деятельность по социально-трудовым проблемам.

Нормотворческая деятельность . Разработка и принятие конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы и контроль за их исполнением, были и остаются главным направлением деятельности МОТ. Для достижения своих основных целей и задач МОТ разрабатывает международные программы, направленные на улучшение условий труда и жизни трудящихся, повышение возможностей занятости и поддержку основных прав человека, совершенствование общего и профессионального образования.

Основой для осуществления такой политики служат международные трудовые нормы. Они охватывают такие области, как основные права человека в сфере труда (свобода ассоциаций, ликвидация принудительного труда, равенство возможностей и обращения), содействие занятости, улучшение условий труда и производственной среды, инспекция труда и трудовые отношения, социальное обеспечение трудящихся, особенности труда в отдельных отраслях, труда некоторых категорий трудящихся.

За 1919-2000 гг. принято 183 конвенции и 191 рекомендация. Их юридическая природа различна.

Конвенция после ее ратификации не менее чем двумя государствами - членами МОТ становится международным соглашением и налагает обязательства как на ратифицировавшие, так и на не ратифицировавшие их государства. Однако для каждого государства - члена МОТ она приобретает силу закона с момента ратификации ее высшим законодательным органом. Государство, которое ратифицировало Конвенцию, обязано принять законодательные или иные акты для проведения ее в жизнь. Кроме того, оно обязано раз в 2-4 года представлять в МОТ доклады о принятых мерах по эффективному применению ратифицированной конвенции.

Несмотря на то, что Конвенции МОТ не классифицируются по степени их важности, существует их негласная иерархия. Из всех конвенций МОТ выделяет "основополагающие " конвенции и "приоритетные " конвенции. Определения основополагающих и приоритетных конвенций не даны ни МОТ, ни доктриной. Список данных конвенций определяется Административным советом. Выделение основополагающих конвенций среди других конвенций МОТ было закреплено Декларацией МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизме ее реализации, принятой на 86-й сессии МКТ в 1998 г. Основополагающие конвенции МОТ имеют важное значение для регулирования сферы труда в целом.

Основополагающие конвенции касаются четырех видов основополагающих принципов и прав в сфере труда:

) свобода объединений и действенное признание права на ведение коллективных переговоров;

) упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

) недопущение дискриминации в области труда и занятий;

) действенное запрещение детского труда.

Основополагающие конвенции ратифицированы большинством государств - членов МОТ. К настоящему времени основополагающими признаны 8 конвенций МОТ :

)Конвенция 1948 г. о свободе ассоциации и защите права на организацию (№ 87);

) Конвенция 1949 г. о применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров (№ 98);

) Конвенция 1930 г. о принудительном или обязательном труде (№ 29);

) Конвенция 1957 г. об упразднении принудительного труда (№ 105);

) Конвенция 1951 г. о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (№ 100);

) Конвенция 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий (№ 111);

) Конвенция 1973 г. о минимальном возрасте для приема на работу (№ 138);

) Конвенция 1999 г. о запрещении и мерах искоренения наихудших форм детского труда (№ 182).

Рекомендации предназначены лишь для создания ориентиров при выработке государствами - членами МОТ своей политики в той или иной сфере трудовых отношений, при разработке национального законодательства и практических мероприятий.

Конвенции и рекомендации охватывают, по существу, все основные вопросы труда, занятости и социально-трудовых отношений и образуют Международный трудовой кодекс. Они служат минимальными стандартами для государств-членов и не должны использоваться для ухудшения положения трудящихся и предпринимателей. Это особенно актуально для России, где в Конституции провозглашено преимущество международного права над национальным. Существует система контроля за выполнением конвенций.

Конвенции и рекомендации могут быть подвергнуты пересмотру по инициативе Административного совета, включающего после предварительных консультаций с правительствами государств-членов соответствующий вопрос в повестку дня очередной международной конференции.

Принятые Международной конференцией труда конвенции и рекомендации в течение 12 месяцев представляются на рассмотрение парламентов или других законодательных органов государств, которые принимают решение о ратификации конвенций, а также о том, какие изменения необходимо внести в национальное законодательство. Государство, ратифицировавшее конвенцию, обязано принять все необходимые меры, будь то законодательные акты или практические мероприятия, чтобы гарантировать, ее применение. В то же время оно вправе путем денонсации отказаться от дальнейшего применения ратифицированной конвенции, т.е. не считаться более связанным ее положениями.

Государства - члены МОТ должны представлять ежегодные доклады о принятых ими мерах по применению ратифицированных конвенций, а также о состоянии своего законодательства и практике по вопросам, которые являются предметом не ратифицированных конвенций и рекомендаций. Одной из целей данной процедуры является выявление обстоятельств, препятствующих ратификации или задерживающих ее.

Международное техническое сотрудничество. Оно осуществляется в основном путем направления экспертов МОТ для оказания помощи странам, главным образом развивающимся, в решении социально-трудовых проблем. Деятельность экспертов направлена на содействие полной занятости, развитие человеческих ресурсов, повышение уровня жизни, совершенствование трудового законодательства, оказание помощи в развитии трипартизма, улучшение трудовых отношений, получение профессионально-технического образования, внедрение современных методов управления, улучшение условий труда. В начале 90-х годов 800 экспертов МОТ работали в более чем 100 странах в рамках таких проектов технического сотрудничества. Для содействия в решении этих задач создано 16 консультативных групп специалистов, в том числе для стран Центральной и Восточной Европы - в Будапеште и для Восточной Европы и Средней Азии - в Москве.

Помимо работы экспертов и советников техническая помощь включает поставки необходимого оборудования, предоставление стипендий для подготовки национальных кадров как на местах, так и путем их командирования в другие страны, организацию различных семинаров, в основном для представителей развивающихся стран.

Исследования и публикации. Нормотворческая деятельность и техническое сотрудничество основываются на систематических исследованиях, которые ведутся основными департаментами МБТ, Международным институтом социально-трудовых исследований МОТ в Женеве, а по вопросам образования - Туринским центром.

МБТ осуществляет исследовательские программы, проводит сбор, обобщение и анализ данных по социально-трудовым вопросам стран мира. В Международном институте социально-трудовых исследований собираются для совместной работы специалисты из разных стран и различных научных учреждений, представители правительств, профсоюзов, эксперты предпринимательских кругов.

МБТ как крупный международный издательский центр выпускает литературу на нескольких языках. Среди публикаций - доклады, подготавливаемые для ежегодных сессий Международной конференции труда, различных специализированных совещаний и конференций. Много периодических изданий.

На трех языках (английском, французском и испанском) издается ежемесячный журнал "Международный обзор труда", где публикуются статьи по социально-трудовым вопросам. Журнал "Трудовой мир" выходит пять раз в год на многих языках; на русском языке он издается в Москве и распространяется бесплатно. Кроме того, издаются на английском языке "Официальный бюллетень МБТ", публикующий документы МОТ, и "Информация о законодательстве" - сборник национальных законов о труде. Большую ценность для исследователе работников в области труда представляет работа МБТ по сбору, обобщению и публикации данных по широкому кругу вопросов труда, ступающих от стран-членов. Эти данные публикуются (также на английском языке) в "Ежегоднике статистики труда" и в "Бюллетене статистики труда". Ежегодно публикуется доклад о положении дел в трудовой и социальных областях - "Труд в мире". Журнал "Рабочее образование" осуществляет помощь профсоюзному образованию.

Кроме документов и периодических изданий публикуются международные обзоры - исследования по различным вопросам, подготавливаемые департаментом МБТ, монографии, руководства по технике безопасности и гигиене труда, по курсам рабочего образования, учебники по управлению персоналом, справочники.

В соответствии с Конституцией РФ и Гражданским кодексом РФ при рассмотрении тех или иных вопросов приоритет отдается международному законодательству.

За 1919 - 1999 гг. МОТ принял 182 конвенции, 190 рекомендаций .

Нормы, определяющие регулирование вопросов труда, его инспекцию и ведение коллективных переговоров и др., связанные с регулированием социально-трудовых отношений рассматриваются ниже.

Регулирование вопросов труда

Этому вопросу специально посвящены Конвенция № 150 и рекомендация № 158 О регулировании вопросов труда 1978 г. МОТ исходит из желания принять наряду с конвенциями и рекомендациями, регулирующими отдельные вопросы труда, руководящие принципы относительно всей системы по регулированию вопросов труда. Каждый член МОТ, ратифицирующий Конвенцию обеспечивает организацию и эффективное функционирование на своей территории системы по регулированию вопросов труда, функции и обязанности которых должны быть скоординированы. При этом надо проводить консультации, сотрудничество и переговоры между государственными органами власти и наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся. Отдельные направления своей национальной трудовой политики каждый член Организации может рассматривать как вопросы, которые регулируются путем прямых переговоров между организациями предпринимателей и трудящихся. В рекомендации рассматриваются конкретные формы и направления регулирования вопросов труда.

Компетентным органам власти рекомендуется активно участвовать в подготовке, разработке, принятии, применении и пересмотре трудовых норм, включая соответствующие законы и положения. Система по регулированию вопросов труда должна включать в себя службы инспекции труда.

Программы регулирования вопросов труда должны быть направлены на содействие, создание и сохранение трудовых отношений, способствующих постепенному улучшению условий труда и трудовой жизни, и признавать право на организацию и ведение коллективных переговоров.

В области занятости компетентные органы в системе по регулированию вопросов труда должны координировать службу занятости, программы развития занятости, программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки и системы выплат пособий по безработице. Они должны также ведать вопросами планирования в деятельности органов, касающихся рабочей силы или, где это невозможно, участвовать в работе органов по планированию рабочей силы через специальные представительства и путем предоставления технической информации и советов.

Система по регулированию вопросов труда должна включать в себя: бесплатные государственные службы найма; обеспечивать эффективную их работу; проводить соответствующие исследования и поощрять проведение исследований другими.

Координация национальной системы по регулированию вопросов труда должна осуществляться Министерством труда или другим аналогичным органом, определяемым практикой. Конвенция № 81 и Рекомендация № 81 об инспекции труда 1947 г. предусматривают систему инспекций труда на предприятиях промышленности, транспорта и торговли, распространяемую на все предприятия. Задача системы - обеспечение применения положений законодательства в области условий труда и безопасности трудящихся в процессе их работы (например, положений о продолжительности рабочего дня, заработной плате, безопасности труда, здравоохранении и благосостоянии, использовании труда детей и подростков и по другим подобным вопросам). Инспекция труда находится под наблюдением и контролем центральной власти (федерации или одной из составных частей федерации). Предприятия должны инспектироваться так часто и так тщательно, как это необходимо для обеспечения эффективного применения соответствующих законодательных положений.

Любое лицо, которое намерено открыть предприятие, должно заблаговременно предупреждать об этом компетентную инспекцию труда. Члены Организации должны принимать соответствующие меры, чтобы планы новых предприятий, заводов или процессов могли представляться службе труда на заключение о соблюдении законодательства об охране здоровья и технике безопасности.

О коллективных переговорах и представителях трудящихся

Конвенция № 98 "О праве на организацию и ведение коллективных переговоров" 1949 г. определяет: трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения в области труда; там, где необходимо, принимаются меры в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию процедуры ведения переговоров на добровольной основе между предпринимателями или организациями предпринимателей, с одной стороны, и организации трудящихся, с другой, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных переговоров.

Конвенция № 154 и Рекомендации № 163 о коллективных переговорах 1981 г. предусматривают переговоры в целях определения условий труда и занятости, регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися или их организациями.

Государственные органы должны принимать меры для поощрения и содействия развития коллективных переговоров и когда возможно и необходимо устанавливать соглашения между государственными органами и организациями предпринимателей и трудящихся.

Необходимо принимать соответствующие национальным условиям меры, чтобы коллективные переговоры могли проходить на любом уровне: учреждения, предприятия, отрасли, либо на региональном или национальном уровне. При этом должна обеспечиваться координация между этими уровнями.

Стороны, ведущие коллективные переговоры, должны принимать меры, чтобы их участники на всех уровнях могли получать соответствующую подготовку. Государственные органы могут оказывать организациям трудящихся и предпринимателей по их просьбе помощь в такой подготовке.

При переговорах важно иметь необходимую информацию для их компетентного ведения. Для этой цели:

государственные органы должны представлять необходимую информацию об общем социально-экономическом положении страны и соответствующей отрасли в той мере, в какой разглашение такой информации не нанесет ущерба национальным интересам;

предприниматели частного и государственного секторов должны по просьбе организация трудящихся представлять информацию о социально-экономическом положении производственного подразделения, в рамках которого ведутся переговоры, и предприятия в целом.

Конвенций № 135 о представителях трудящихся 1971 г. определяет: представителям трудящихся предоставляются на предприятии соответствующие возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнить свои функции, а в рекомендации № 143 говорится как эти возможности осуществлять.

Занятость и безработица. Борьба за полную занятость, предупреждение и сокращение безработицы, помощь безработным важнейшие задачи МОТ.

"Предупреждение безработицы" включено в компетенцию МОТ при ее основании. Первая Международная конференция труда (МКТ) в 1919 г. приняла Конвенцию №2, дополненную Рекомендацией №1 о безработице.

В начале 30-х гг., когда мир был потрясен экономическим кризисом, занятость стала одной из главных забот МОТ. В эти годы приняты нормы, включающие вопросы занятости молодежи.

В филадельфийской декларации принято "торжественное обязательство" МОТ способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью достижение полной занятости и повышение жизненного уровня.

Основные цели МОТ в сфере занятости:

расширение занятости путем содействия сбалансированному и долговременному экономическому росту;

снижение уровня бедности посредством эффективной занятости;

проведение активной политики на рынке труда;

достижение оптимального соотношения между стабильностью занятости и стабильностью заработной платы;

защита наиболее уязвимых групп трудящихся, таких как женщины, молодежь, мигранты.

МОТ придает важное значение анализу новых тенденций: самозанятости, неполной и временной занятости и других ее альтернативных форм, а также проблеме миграции.

Возросшие, в том числе и в России, потоки мигрантов и беженцев ставят острейшие вопросы занятости как в странах, откуда они выезжают, так и в тех, в которые они прибывают. Значительная часть международных трудовых норм МОТ нацелена на решение этих задач. Среди них следующие:

Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 О политике в области занятости, 1964 г. Конвенция предусматривает проведение активной политики содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости. Ее следует рассматриваться совместно с Рекомендациями МОТ №122 и №169.

Рекомендация № 122 и приложение к ней, рассматривают практически все вопросы занятости и организации работы служб занятости (кроме финансовых). Почти все законодательные и нормативные документы о занятости в России в той или иной мере используют положения этой рекомендации.

Конвенция № 158 и соответствующая ей Рекомендация О прекращении трудовых отношений 1982 г. предусматривают защиту трудящихся от увольнения без основательных причин, обеспечение защиты доходов в случае потери работы и установление процедур, которыми надлежит руководствоваться в случае образования излишней рабочей силы;

Конвенция № 168 Рекомендация № 176 О содействии занятости и защите от безработицы 1988 г., подробно рассматривают (наряду с вопросами содействия продуктивной занятости) вопросы пособий по безработице и иной материальной помощи безработным и членам их семей;

Конвенция № 173 и Рекомендация № 180 О защите требований трудящихся в случае неплатежеспособности предприятия 1992 г. определяют права по выплате заработной платы, оплате сверхурочных работ, отпуска, выходного пособия и других выплат при закрытии, самоликвидации или прекращения деятельности предприятия.

Профессиональная подготовка и переподготовка кадров. Важным направлением работы МОТ является помощь в профессиональной подготовке и переподготовке кадров странам-членам, особенно развивающимся. МОТ рассматривает эти вопросы наиболее широко. Это проблема развития людских ресурсов, управления, профессиональной ориентации и профессиональной реабилитации, тесно связанная с занятостью. Работник высокой квалификации, обладающий несколькими профессиями, творческий, долго не остается безработным. Во всех странах даже при высоком уровне безработицы всегда имеются свободные рабочие местами вакансии более сложного высококвалифицированного труда.

Позиция МОТ в области профессионального образования отражена в ряде конвенций и рекомендаций. В Рекомендации № 57 о профессиональном обучении 1937 г. дано определение этого обучения, основы его организации и составление программ, рассмотрены допрофессиональная подготовка и профессиональное обучение до и в процессе работы по найму, об экзаменах и удостоверении обучающихся, о преподавательском персонале. Прием в профессиональные школы должен быть бесплатным, а поступление облегчаться оказанием материальной помощи в виде бесплатного питания, спецодежды, проезда и т.п.

В 1949 г. МКТ приняла Рекомендацию № 87 о профессиональном ориентировании, в которой рассмотрена сущность этого понятия, сфера применения, принципы и методы профориентации школьников и взрослого населения, принципы управления этим методом и подготовка необходимого персонала.

Наиболее всесторонне данный вопрос рассмотрен в Рекомендации № 117 о профессиональном обучении 1962 г., которая заменила рекомендацию 1937 г. В 1975 г. принята Конвенция № 142, дополненная Рекомендацией № 150 О развитии людских ресурсов. В ст.1 говорится: "Каждый член организации принимает и развивает всесторонние и скоординированные политику и программы профессиональной ориентации и профессиональной подготовки, тесно связанные с занятостью, в частности через государственные службы занятости".

Основные принципы политики профподготовки предусматривают:

должен быть обеспечен равный доступ всех трудящихся к профподготовке и трудовой занятости без дискриминации, на каких бы то ни было основаниях;

национальная политика и программы должны побуждать граждан развивать способности к труду в их собственных интересах, а также с учетом потребности стран;

системы обучения должны отвечать потребностям молодых людей и взрослых в получении профессиональной подготовки в течение всей их жизни;

национальная политика и программы профподготовки должны формироваться и осуществляться правительством в сотрудничестве с организациями предпринимателей и трудящихся.

Права человека. Вся деятельность МОТ имеет отношение к правам человека: на труд, нормальные условия труда, защиту от принудительного труда, дискриминации, на свободу объединения в профсоюзы и т.п. МОТ располагает системой контрольных органов, рассматривающих нарушение прав человека в разных странах. Права человека нашли широкое отражение в конвенциях и рекомендациях МОТ. Важнейшими из них являются:

Конвенция № 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" 1948 г. предусматривает гарантию и обеспечение трудящимся и предпринимателям права создавать по своему выбору ассоциации и свободно вступать в них, а для этих ассоциаций - право действовать без вмешательства государственных органов;

Конвенция № 98 "О применении принципа права на организацию и на ведение коллективных переговоров", 1949 г. направлена на устранение актов дискриминации против профсоюзов, защиту организаций предпринимателей и трудящихся от вмешательства извне, а также на принятие мер по содействию коллективным переговорам;

Конвенция № 100 "О равном вознаграждении" 1957 г. утверждает принцип равной оплаты мужчин и женщин за труд равной ценности;

Конвенция № 105 "Об упразднении принудительного труда" 1957 г. предусматривает упразднение всех форм принудительного и обязательного труда;

Конвенция № 111 "О дискриминации в области труда и занятости" 1958 г. подчеркивает важность проведения национальной политики, направленной на упразднение дискриминации по признаку расы, пола, цвета кожи, религии, политических убеждений, национального или социального происхождения.

МОТ проводит значительную работу по упразднению дискриминации трудящихся по каким бы то ни было признакам. Критике подвергались многие страны, в том числе бывший СССР и другие социалистические государства, а также ФРГ за дискриминацию трудящихся по политическому принципу в связи с ее законом о запрете на профессии, США за дискриминацию трудящихся по признаку расы и запреты забастовок. Но особенно активно МОТ осуждала принцип расовой дискриминации в ЮАР.

Условия, безопасность и гигиена труда. Производственная и окружающая среда. Данная сфера деятельности охватывает широкий круг проблем, ставших предметом обсуждения на многих конференция МОТ, и которые нашли отражение в многочисленных ее конвенциях и рекомендациях. Деятельность МОТ направлена на улучшение общих условий организации и охраны труда, производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, на гуманизацию труда и повышение удовлетворенности работой, а в последние годы на охрану и улучшение окружающей среды.

Количество международных норм по данным вопросам так велико, что их невозможно даже перечислить. Отметим лишь наиболее общие и принципиальные из них.

В 1977 г. принята Конвенция № 148 О производственной среде (загрязнение воздуха, шум, вибрация). В 1981 г. наряду с конвенциями по отдельным частным вопросам данной проблемы принята Конвенция № 155 и соответствующая ей Рекомендации о безопасности труда, гигиене труда и производственной среде, которые впервые на международном уровне заложили основы национальной политики по этим вопросам, охватывающей всех трудящихся, все трудовые процессы и отрасли деятельности.

Законодательство об улучшении условий труда и производственной среды направлено на проведение широких профилактических мер, чтобы сделать труд более гуманным. Имеется в виду содействие созданию условий, максимально отвечающим физическим и умственным способностям трудящихся; условий безопасной и здоровой производственной среды, включающей применение эргономических принципов к проектированию орудий и организации труда и предотвращение состояний чрезмерных перегрузок и утомления.

Заработная плата. В Уставе МОТ провозглашено достижение "гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни признания принципа равенства вознаграждения за равный труд". Однако деятельность МОТ в этой области встречает сильное противодействие группы предпринимателей и некоторых правительств.

Первыми законодательными актами были Конвенция № 26 и Рекомендация № 30 "О создании и применении процедуры установления минимальной заработной платы", принятые в 1928 г., призывающие правительства установить минимум заработной платы.

В последующие годы некоторые рекомендации по вопросам заработной платы включались в более общие нормативные акты и не имели обязательного характера. Некоторые Конвенции приняты для работников отраслей: № 95 Об охране заработной платы моряков в 1949 г.; № 99 о процедуре установления минимальной заработной платы в сельском хозяйстве в 1951 г.

Профсоюзная группа, однако, настойчиво, ставила вопрос о принятии общего, всеохватывающего и всеобязывающего международного акта по вопросам минимальной заработной платы. В результате в 1970 г. конференция приняла Конвенцию № 131 и Рекомендацию № 135 Об установлении минимальной заработной платы. Конвенция устанавливает, что минимальная заработная плата имеет силу закона и не подлежит понижению; неприменение этого положения влечет за собой уголовные или другие санкции. Минимальная заработная плата должна время от времени пересматриваться с учетом стоимости жизни и других экономических условий.

Социальное обеспечение. Более 30 конвенций и почти 20 рекомендаций целиком относятся к данной проблеме. Наиболее важный нормативный документ - принятая в 1952г. Конвенция № 102 "О минимальных нормах социального обеспечения", впервые в международном праве утвердившая принцип универсальности социального обеспечения, охватывающего все слои населения и все виды социального страхования и обеспечения. Конвенция определяет минимальные нормы различных пособий в процентах от общей суммы прежних доходов или заработной платы; критерии для определения доходов и заработков различных категорий трудящихся, на базе которых исчисляются пособия. Конвенция, однако, не предусматривает обязательную защиту всех трудящихся; нормы минимальных пособий в ней довольно низкие. Поэтому в последующих Конвенциях №№ 121, 128, 130 и других, относящихся к отдельным видам страхования, предусматривается обязательство стран добиваться более высоких уровней пособий, чем в Конвенции № 102.

Устранение детского труда. МОТ всегда уделяла большое внимание детскому труду. По ее оценке, только в развивающихся странах работают около 250 млн. детей, из них примерно 70% с опасностью для здоровья [11, с.542]. Принят ряд международных трудовых норм, определяющих минимальный возраст приема на работу, запрещающих детский труд в некоторых наиболее тяжелых и опасных отраслях и профессиях, обязывающих проводить медицинские обследования. Конвенция №182 и Рекомендация №190 (1999г.) требуют устранения наиболее нетерпимых форм детского труда, таких, как рабство, продажа детей и торговля ими, использование в вооруженных конфликтах, в производстве и торговле наркотиками и т.п.

3. Роль МОТ в социально-трудовых преобразованиях постсоветской России

В постсоветский период Россией было ратифицировано 12 конвенций МОТ: об инспекции труда (№ 81); об охране заработной платы (№ 95); об упразднении принудительного труда (№ 105); о предупреждении несчастных случаев среди моряков (№ 134); о регулировании вопросов труда (№ 150); о безопасности и гигиене труда (№ 155); о трудящихся с семейными обязанностями (№ 156); об охране труда при использовании асбеста (№ 162); о найме и трудоустройстве моряков (№ 179); о наихудших формах детского труда (№ 182); о социальных последствиях новых методов обработки грузов в портах (№ 137); о технике безопасности и гигиене труда на портовых работах (№ 152). Шесть из них касались проблем формирования социально-трудовых отношений в переходной экономике.

Среди них особое место занимает Конвенция № 150, в которой сформулированы общие принципы регулирования вопросов труда, участия компетентных органов в координации и пересмотре национальной политики, установлена их ответственность за подготовку и применение законов и правил. В ней также даны определения терминов регулирование вопросов труда" (деятельность по государственному управлению в области национальной трудовой политики) и система по регулированию вопросов труда" (все государственные административные органы, несущие ответственность за регулирование вопросов труда или занимающиеся этими проблемами, другая организационная структура, созданная для координации деятельности таких органов и обеспечения консультаций с предпринимателями и трудящимися и их организациями, а также - для участия в деятельности этих органов).

Можно выделить следующие основные аспекты данной Конвенции:

-регулирование трудовой деятельности - необходимый инструмент национальной трудовой политики;

-национальная трудовая политика формируется и функционирует в соответствии с национальным законодательством;

-национальное законодательство и национальная политика предопределяют те конкретные сферы деятельности в области регулирования вопросов труда, которые передаются неправительственным организациям, в частности - объединениям предпринимателей и трудящихся.

Одним из факторов, негативно воздействующих на процесс демократизации социально-трудовых отношений в России, является нарушение трудового законодательства и трудовых гарантий. В 1996 г.42% работников, а в 1998 г. уже 55% подверглись на своих предприятиях и в учреждениях ущемлению экономических и социальных прав.

Среди гарантий, специально оговариваемых в международных документах, в том числе во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, а также конвенциях МОТ, важную роль играет обеспеченное государством право на справедливое достаточное вознаграждение за труд в максимальных пределах имеющихся ресурсов. Между тем государство не выполняет в должной мере своих обязательств: несмотря на наметившийся в 1999 г. экономический рост, доля оплаты труда в ВВП по-прежнему остается низкой. Если, в 1997 г. она составляла 50% ВВП, то в 1999 г. - 42%, в 2001 г. - 43%, в 2002 г. - 46,6%, в 2003 г. - 46,1%, тогда как в экономически развитых странах этот показатель - в среднем 70%.

Нарушение работодателями прав работников на крупных и средних предприятиях проявляется во многих формах, в том числе и в отказе от заключения коллективных договоров (в малом бизнесе такая практика отсутствует вообще). Все это говорит о снижении уровня демократизации трудовых отношений. О нарушении прав работников свидетельствует и число легальных забастовок (таблица).

В связи с несоблюдением Конвенции об охране заработной платы (№ 95) российские профсоюзы работников образования и работников народного образования и науки обратились в МОТ с жалобами, что повлекло за собой обсуждение этого вопроса на 86-й сессии Генеральной конференции. Впоследствии МОТ провела специальную конференцию по проблеме несвоевременной выплаты заработной платы в России и вынесла решение, обязывающее Правительство РФ предоставить детальную информацию о мерах, принятых в этой области.

На 1 января 1999 г. задолженность по зарплате в нашей стране составляла 77 млрд. руб., или 7,1% годового фонда заработной платы. К 1 апреля 2001 г. долг снизился до 32,8 млрд. руб. На конец 2003 г., по сведениям организаций (без субъектов малого предпринимательства), суммарная задолженность составила 30,8 млрд. руб., что на 1,7% больше, чем на начало ноября 2003 г., и на 15,2% меньше, чем на конец 2002 г.

В 1996 г. при содействии МОТ в Москве проведен семинар, на котором обсуждалась роль трудовых судов и проблемы разрешения трудовых споров. Практическое значение имела конференция О развитии предпринимательства в России и создании новых рабочих мест, а также трехсторонняя конференция (1995 г.), посвященная вопросам занятости в России.

Были выполнены проекты, касающиеся и отдельных российских регионов. В частности, даны рекомендации по приспособлению системы профессиональной подготовки к потребностям рынка труда в Мурманской области. По просьбе Минтруда России в 1994 г. разработана специальная программа Активная политика на рынке труда в ходе структурной перестройки. Показательный проект для текстильной и смежных отраслей промышленности в Ивановской области. Документ содержал рекомендации по борьбе с безработицей, улучшению качества текстильной и швейной продукции, расширению ее ассортимента, внедрению современных технологий и улучшению системы профессионального обучения.

Реализуется программа МОТ по модульной подготовке кадров: в Москве и Санкт-Петербурге для этого организованы учебные центры. Также следует отметить проекты по социальному партнерству и решению трудовых конфликтов, по борьбе с алкоголизмом и наркоманией, по развитию на региональном уровне предпринимательства и малого бизнеса.

Только в 2000-2001 гг. на техническое сотрудничество с Россией МОТ выделено 1398 тыс. долл.

Значительно активизировалось конструктивное сотрудничество России с МОТ в последние годы. Например, была разработана программа на 2002-2003 гг., в которой сформулированы основополагающие задачи в экономической сфере:

-развитие крупного и мелкого бизнеса;

-обеспечение транспарентности отношений;

-борьба с теневой экономикой.

Основная цель программы - содействие развитию социально-трудовых отношений с учетом международных норм. Особо была подчеркнута роль понятия достойный труд как элемента политики в социально-трудовой сфере. Программа предусматривала также завершение подготовки к ратификации Конвенции № 182 о наихудших формах детского труда (1999 г.).

Хотя основополагающие принципы и права в сфере труда и отражены в Трудовом кодексе Российской Федерации, МОТ сочла необходимым поставить вопрос о ратификации ряда конвенций, в частности, о пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца (1967 г.) (№ 131); о помещениях для экипажа/кондиционировании воздуха (1970 г.) (№ 140); о бензоле (1971 г.) (№ 144); о коллективных переговорах (1981 г.) (№ 154); о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (1983 г.) (№ 159); о сохранении прав в области социального обеспечения (1983 г.) (№ 167); о ночном труде (1990 г.) (№ 178); о безопасности и охране труда в сельском хозяйстве (2001 г.) (№ 184).

При оценке уровня демократизации социально-трудовых отношений важен и такой фактор, как способность социальных партнеров отстаивать свои права в социальном диалоге. В этой связи интересно мнение Генерального директора МОТ Хуана Сомавии, высказанное им во время визита в Москву в июле 2002 г. Оценивая ситуацию в России, он отметил, что Трудовой кодекс РФ соответствует международным нормам в части социального партнерства и построен на принципе трипартизма. При этом было обращено внимание на важность практического применения ТК: несмотря на успехи законодателей, на деле 80% трудоспособного населения России не имеет достаточного уровня социальной защиты и социального страхования, а также пособий по безработице.

Помимо МОТ, на реформирование российского трудового законодательства влияют и другие международные организации, в первую очередь - Всемирный банк, который в качестве условия предоставления нашей стране бюджетозаменяющего займа на структурную перестройку института социальной защиты выдвигал требование радикального обновления КЗоТ.

Позиции МОТ и Всемирного банка в отношении регулирования рынка труда в России существенно различаются. Всемирный банк стремится сориентировать Правительство РФ на целесообразность дерегулирования рынка и его гибкость, МОТ же, настаивающая на сохранении элементов социальной защиты и использовании принципов трипартизма в решении трудовых вопросов, считает опасным отход от сложившейся модели социальных гарантий.

В процессе рыночных преобразований Россия превратилась в страну с большой социальной дифференциацией, что усложняет реформирование социально-экономических отношений с учетом международных норм и требований демократизации. Использование методики МОТ, применяемой для оценки эффективности программ социальной поддержки населения (доля суммарных социальных трансфертов, приходящихся на семью, живущую за чертой бедности), подтвердило, что по сравнению с другими государствами Россия находится в значительно худшем положении (в большинстве стран - 50%, в РФ - не выше 19%). Из-за несовершенства законодательства в России сложился неформальный сектор экономики (по оценкам МОТ, его доля - 25% реальной), в котором отсутствуют любые гарантии занятым, практикуется форма устной договоренности между работодателем и работниками по оплате труда, а споры решаются без вмешательства государства.

Итак, оценивая степень реализации международных норм МОТ в законодательстве РФ и системе регулирования социально-трудовых отношений, следует отметить следующее:

·для России характерен ускоренный процесс трансформации социально-трудовых отношений и формирования соответствующего законодательства о труде (в странах Западной Европы трудовое законодательство создавалось в течение нескольких десятилетий начиная с 60-х годов);

·за постсоветский период социально-трудовые отношения в стране существенно реформированы, в значительной степени это происходило в рамках международных норм, провозглашенных МОТ, и при ее непосредственной помощи;

·заимствование стандартного западного набора социальных институтов не привело к активному их распространению на территории РФ из-за недостаточного финансирования и трудностей, переживаемых экономикой в целом.

Продолжающийся процесс ратификации конвенций МОТ имеет принципиальное значение и для преодоления негативного образа России в мире.

Заключение

Международная организация труда была создана правительствами в целях международного сотрудничества в деле обеспечения длительного социального мира во всем мире и устранения социальной несправедливости посредством улучшения условий труда. Характерной особенностью МОТ является то, что представители предпринимателей и трудящихся участвуют вместе с представителями правительства в ее работе.

Созданная в 1919 г., Организация стала в 1946 г. первым специализированным учреждением Организации Объединенных Наций. В настоящее время членами МОТ являются 178 государств .

Деятельность МОТ воплощается в документах двух видов: конвенциях и рекомендациях по вопросам условий труда, социального обеспечения, найма и профессиональной подготовке, безопасности и гигиены труда и др.

МОТ постоянно контролирует применение международных норм. Каждое государство, входящее в Организацию, обязано регулярно представлять в МБТ доклады о мерах по применению в законодательстве и правоприменительной практике ратифицированных им конвенций.

Другим направлением работы МОТ является предоставление консультаций экспертам и оказание технической помощи в вопросах, связанных с трудовой и социальной политикой. Помощь оказывается в рамках технического сотрудничества ООН, а также за счет бюджета Международной организации труда.

Все эти виды деятельности организуются Международным бюро труда, штат которого формируется на международной основе с местонахождением в Женеве и сетью отделений на местах во многих частях мира.

Россия активно участвует во всех мероприятиях МОТ: на ежегодных конференциях, в отраслевых комитетах, на региональных конференциях. Представители правительства и профсоюзов входили и входят в состав Административного совета. В МБТ в разные годы работало до 40 сотрудников нашей страны [ 11, с.558].

МБТ оказывало помощь российским органам в разработке проекта закона "О занятости населения в Российской Федерации", "Положения о Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений" и первого Генерального соглашения между правительством, представителями трудящихся и предпринимателей (1992 г.).

МОТ принимает участие, в том числе и финансовое, в осуществлении президентского проекта стажировки российских управленцев за рубежом, в оказании консультативной помощи Министерству труда, организациям профсоюзов и предпринимателям в решении социально-трудовых вопросов.

Список использованных источников

1.Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере туда (Принята 18.06.1998 г.)

2.РФ. Правительство. ПРОГРАММА сотрудничества между РФ и международной организацией труда на 2006-2009 годы: Подписана в Женеве 6.06.06 // Труд за рубежом. - 2006. - №3. - с.137-151.

.Устав Международной Организации Труда (Принят в 1919 г.) (с изм. и доп. 1972г.)

.Бережной В.А. Роль международной организации труда в механизме защиты прав и свобод в сфере труда / В.А. Бережной // Российская юстиция. - 2007. - №3. - с.72-74.

.Богатыренко З.С. Применение конвенций МОТ в РФ: реальность и перспективы (Трудовое право) / З.С. Богатыренко // Труд за рубежом. - 2004. - №4. - с.171-197.

.Васильева М. Конвенция Международной Организации Труда как источник трудового права / М. Васильева // Экономика и жизнь. - 2004. - №21. - Прилож. "Ваш партнер". - с.9.

.Иванова И. Заключение о трудовых отношениях (Международная организация труда) / И. Иванова // Труд за рубежом. - 2005. - №4. - с.122-133.

.Труханович, Л.В. Визит Генерального директора МОТ Хуана Сомавия в Россию / Л.В. Труханович // Труд за рубежом. - 2002. - №3. - с.123-134.

.Бородко Н.П. Международная организация труда: структура и деятельность: учеб. пособие / Н.П. Бородко, А.А. Греченков, Л.А. Киселева. - М: Изд-во деловой и учебной литературы, 2006. - 124 с.

.Мазин А.Л. Экономика труда: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 080104 "Экономика труда" / А.Л. Мазин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 575 с.

.Международное право в схемах и таблицах: учебное пособие. - М.: Международный Университет Бизнеса и Управления, 1997. - 96 с.

.Нобелевская премия. Мир. Т.4: 1963-1975. - М.: Физико-математическая литература, 2006. - 470 с.

.Рынок труда. Учебник. Под ред. проф.В.С. Буланова и проф. Н.А. Волгина. - М.: "Экзамен", 2000. - 448 с.

.Семигин Г.Ю. Социальное партнерство в современном мире / Г.Ю. Семигин. - М: Мысль, 1996. - 208 с.

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

В своей деятельности Международная организация труда руководствуется четырьмя стратегическими целями:

Продвижение и проведение в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда;

Создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении качественной занятости и дохода;

Расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех;

Укрепление трипартизма и социального диалога.

Можно выделить следующие основные направления деятельности МОТ:

Разработка международной политики и программ с целью содействовать основным правам человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости;

Создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля за их соблюдением; эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики;

Проведение в жизнь обширной программы международного технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерстве с участниками Организации, в т.ч. оказание помощи странам в ее эффективной реализации;

Вопросы профессиональной подготовки и обучения, исследования и издательская деятельность в поддержку этих усилий.

Международная организация труда построена на уставном принципе, гласящем, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. МОТ - это международный организационный центр для анализа таких проблем и выработки решений, ведущих к повсеместному улучшению условий труда.

Трехсторонняя структура МОТ, в которой задействованы организации, представляющие работодателей и трудящихся, а также правительства, является уникальной в системе Организации Объединенных Наций. Международная конференция труда созывается ежегодно. Она является международным форумом, на котором обсуждаются социально-трудовые проблемы, вырабатываются минимальные международные трудовые нормы и общая политика Организации. Каждые два года Конференция принимает двухлетнюю программу деятельности МОТ и ее бюджет, который финансируется государствами-членами.

Каждое государство-член имеет право послать на Конференцию четыре делегата: два от правительства и по одному от трудящихся и от работодателей, каждый из которых может выступать и голосовать самостоятельно.

МОТ занимает уникальное место среди других международных организаций, поскольку представители и работодателей, и трудящихся -"социальных партнеров" по экономической деятельности - имеют равный голос с представителями правительств в определении ее политики и программ. МОТ поощряет трипартизм и внутри государств-членов, содействуя "социальному диалогу" между профсоюзами и работодателями в выработке и - там, где это необходимо - проведении национальной политики в социально-экономической и многих других областях.

В период между конференциями работой МОТ руководит Административный совет, в который входят 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей. Международное бюро труда в Женеве является секретариатом Организации, ее оперативной штаб-квартирой, исследовательским и издательским центром. Администрация и управление децентрализованы по региональным и местным представительствам в более чем 40 странах.

Административному совету и Бюро помогают в их деятельности трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышленности, и комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональное обучение, совершенствование методов управления, гигиена и охрана труда, трудовые отношения, рабочее образование и особые проблемы женщин и молодых работников.

Для обсуждения вопросов, представляющих особый интерес для различных районов мира, регулярно проводятся региональные конференции государств-членов МОТ.

Одна из самых давних и важных функций МОТ - принятие трехсторонней Международной конференцией труда (с участием представители правительств, работодателей и трудящихся) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы. Ратифицируя конвенции, государства-члены берут на себя обязательство последовательно проводить в жизнь их положения. Рекомендации служат руководство в области политики, законодательства и практики.

Международный учебный центр

Международный учебный центр в Турине (Италия) с его крупным учебным и жилым комплексом предлагает самые разнообразные программы в областях, имеющих приоритетное значение для МОТ и всей системы ООН в целом. Созданный с целью содействия экономическому и социальному развитию государств-членов МОТ, Центр осуществляет обучение высшего и среднего звена менеджеров частных и государственных предприятий, директоров учебных профессионально-технических заведений и систем подготовки кадров, руководителей организаций трудящихся и предпринимателей, правительственных служащих и лиц, отвечающих за разработку и проведение социальной политики, за вопросы участия женщин в процессе развития и управление человеческими ресурсами.

После открытия Центра в 1965 году в нем прошли подготовку свыше 70000 человек из 172 стран и территорий. Начиная с 1991 года Центр все шире использовался различными учреждениями системы ООН для обучения в области совершенствования управления развитием и укрепления национального потенциала поддержки программ развития. В конечном счете это привело к созданию в январе 1996 года Колледжа персонала ООН. Этот проект имеет целью повышать образовательный уровень персонала и расширять сотрудничество между различными учреждениями системы Организации Объединенных Наций и их программами, будь то поддержание мира, сложные гуманитарные чрезвычайные ситуации, права человека или социально-экономическое развитие.

Основные принципы построения и деятельности МОТ закрепле­ны в ее основополагающих документах – Филадельфийской декларации (1944 г.) и Уставе МОТ. Они гласят:

·труд не является товаром;

·свобода слова и свобода объединения – необходимые условия постоянного прогресса;

·нищета в любом месте является угрозой для общего благо­состояния;

·все люди независимо от расы, веры или пола имеют право на материальное благосостояние и духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей.

В качестве приоритетных в ее деятельности заявлены: разработка международной политики и программ, направ­ленных на улучшение условий труда и жизни трудящихся, на по­вышение возможностей занятости и поддержку основных прав че­ловека; принятие международных норм, служащих основой для реали­зации данной политики; содействие общему и профессиональному образованию, про­ведение соответствующих исследовательских и издательских работ, способствующих реализации программ МОТ. Главными целями организации выступают защита интересов и прав трудящихся путем регламен­тации рабочего времени; борьба с безработицей; установление гарантий заработной платы и признание принципа равной оплаты за равный труд; защита трудящихся от профессиональных заболе­ваний и несчастных случаев на производстве; защита трудовых прав и условий труда детей, подростков и женщин; регламентация вопросов социального страхования и социального обеспечения; организация профессионально-технического обучения трудящихся и др.

Наиболее важная функция МОТ – принятие конвенций и рекомен­даций, устанавливающих международные трудовые нормы. Конвенции обязательны к ратификации всеми государствами – членами МОТ. С этими документами сверяются многие положения трудовых норм в конкретных государствах. Рекомендации МОТ не требуют ратификации, но их положения, как правило, развивают основные идеи соответствующих одноименных конвенций и имеют методическое значение для принятия законодательных актов в той или иной стране. За время своего существования МОТ приняла 176 конвенций и 181 рекомендацию МОТ.

Членами МОТ на 1 января 2001 г. являются 179 государств мира, в т.ч. Россия, Украина, Беларусь, Узбекистан и др. стра­ны СНГ.

По объему ратифицированных конвенций МОТ судят о степени прогрессивности трудового законодательства в той или иной стране. Из 176 конвенций ратифицированы членами МОТ: Испания – 116, Франция – 110, Италия – 191 и т.д. Советский Союз ратифицировал 50 конвенций МОТ; из них Россия как правопреемник СССР приняла к исполнению 43 конвенции МОТ, но сама ратифицировала лишь одну Конвенцию № 156 «О равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин».Российская Федерация осуществляет сотрудничество с МОТ на основе программ сотрудничества. Эти программы, принимаемые, как правило на два года) базируются на едином понимании текущих проблем и трудностей международного и национального социально-экономического развития. МОТ и Российская Федерация приняли следующие основные направления будущей совместной деятельности: а) содействие реализации основополагающих принципов и прав в сфере труда; б) создание больших возможностей для женщин и мужчин с целью обеспечения занятости и дохода; в) увеличение охвата и эффективности системы социальной защиты населения; г) укрепление трипартизма и развитие социального диалога. МОТ и ее трехсторонние партнеры в Российской Федерации совместно наметят мероприятия по дальнейшему продвижению Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда; ликвидации детского труда; продвижению международных трудовых норм, включая мероприятия по совершенствованию национального законодательства.

Российская Федерация поддерживает новую ориентацию деятельности МОТ, отражающую современную ситуацию в мире и нацеленную на совместную работу со странами-членами в рамках четырех стратегических направлений : 1) основополагающие принципы и права в сфере труда; 2) занятость; 3) социальная защита; 4) социальный диалог. Россия признает и подтверждает важность, придаваемую МОТ проблемам тендерного равенства и всеобщего экономического развития.

Признанными национальными приоритетами в отмеченных направлениях являются:

в сфере труда: а) совершенствование трудового законодательства; б) реформа социального страхования; в) реформа системы охраны труда; г) обеспечение эффективной выплаты заработной платы; д) создание соответствующих механизмов контроля за соблюдением правовых норм;

в содействии занятости: а) содействие созданию полной, продуктивной и свободно выбранной занятости; б) помощь в реструктуризации и развитии предприятий; в) стимулирование развития людских ресурсов; г) содействие созданию новых и сохранению имеющихся рабочих мест; д) предотвращение массового высвобождения рабочей силы или помощь в эффективном перемещении сокращенных работников на продуктивные виды работ, уделяя при этом особое внимание кризисным районам; е) разработка мер по преодолению дискриминации на рынке труда;

в сфере социальной защиты : а) общее усиление и усовершенствование системы охраны труда, включая механизмы контроля и мониторинга; б) формирование системы государственных минимальных стандартов, в том числе законодательное закрепление порядка определения прожиточного минимума; в) повышение минимальных государственных гарантий заработной платы и государственных пенсий; г) упорядочение действующих льгот и компенсаций; д) повышение адресности и обоснованности льгот и компенсаций, более широкое привлечение внебюджетных средств для их выплаты; е) равенство прав и обращения с трудящимися мужчинами и женщинами;

в социальном диалоге: а) реформирование и совершенствование правовой базы социально-трудовых отношений; б) развитие договорных процессов; в) консолидация государственных и общественных институтов по защите социальных и трудовых прав граждан, а также пропаганда и внедрение механизмов коллективных переговоров.

Кроме четырех отмеченных четырех основных направлений сотрудничества МОТ с Российской Федерацией определены две межсекториальные программы: 1) поиски дальнейшего прогресса в вопросах равноправия между мужчинами и женщинами; 2) поиски эффективной политики содействия экономическому развитию и сокращению риска бедности.

Вопросы равенства между женщинами и мужчинами будут находиться в центре внимания проведении мероприятий по всем разделам Программы, для чего создается гендерная группа как структурное подразделение Бюро МОТ. Планируется проведение регулярных мониторингов и конкретных мероприятий улучшения положения женщин.

Бюро МОТ в Москве вместе со своими партнерами в России намечают необходимые средства для разработки и реализации программы действий по повышению доходов населения и борьбе с бедностью. В этих целях определены следующие меры: а) разработка и обоснование системы минимальных социальных стандартов и норм, а также системы определения заработной платы; б) определение путей повышения социальных стандартов и норм до достойного уровня; в) определение мер по поддержанию доходов уязвимых категорий населения; г) разработка концепции борьбы против бедности для России и механизмов ее выявления; д) осуществление регулярного мониторинга и соответствующей статистической базы; е) практическая отработка механизмов определения бедности и мер по борьбе с бедностью в пилотных регионах.

Современное социальное развитие большинства стран нацелено на обеспечение потребностей все возрастающего населения в области питания, жилья, санитарии, образования, медицинского обслуживания, социального обеспечения, занятости. Большинство инструментов МОТ касаются четко определенных, специфических вопросов, однако Конвенция № 82 от 1947 года, пересмотренная позднее Конвенцией 117 об основных целях и нормах социальной политики, определяют принцип, согласно которому любая политика должна быть в первую очередь направлена на повышение благосостояния и стимулирование социального прогресса.

Конвенции и рекомендации, принятые начиная с 1919 года, затрагивают фактически весь круг проблем труда, включая некоторые основные права человека (в первую очередь, свободу объединения, право на организацию и коллективные переговоры, отмену принудительного и детского труда, устранение дискриминации в занятости), регулирование вопросов труда, трудовые отношения, политика занятости, охрана и гигиена, условия труда, социальное обеспечение, занятость женщин и особых категорий, таких как трудящиеся-мигранты и моряки.

Государства-члены должны представлять все конвенции и рекомендации, принимаемые Конференцией, компетентным национальным органам, которые решают, какие меры следует по ним принять. Число ратификаций конвенций продолжает увеличиваться. Чтобы обеспечить их применение в законодательстве и на практике, МОТ установила процедуру контроля, наиболее совершенную по сравнению с другими подобными международными процедурами. Она основано на объективной оценке независимыми экспертами того, как выполняются обязательства, и на рассмотрении отдельных случаев трехсторонними органами МОТ. Существует особый порядок рассмотрения жалоб на нарушение свободы объединения.

Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. В 1998 году Международная конференция труда приняла торжественную Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда, в которой подтверждается решимость международного сообщества "соблюдать, содействовать применению и добросовестно претворять в жизнь" право трудящихся и работодателей на свободу объединения и коллективные переговоры, действовать в направлении ликвидации всех форм принудительного или обязательного труда, полного устранения детского труда и дискриминации в области найма и занятий. В Декларации подчеркивается, что все государства-участники несут обязательство соблюдать эти принципы вне зависимости от того, ратифицировали они соответствующие Конвенции или нет.

КОНВЕНЦИИ МОТ , касающиеся вопросов социального партнерства, социальной политики и социальной защиты:

Конвенция о принудительном или обязательном труде - 1930 г. (№29) Требует запрещения принудительного или обязательного труда во всех формах. Допускаются определенные исключения, такие как военная служба, надлежащим образом контролируемые исправительные работы, труд при чрезвычайных обстоятельствах, таких как военные действия, при пожаре, землетрясениях.

Конвенция о социальной политике на территориях вне метрополии. - 1947 г.(№ 82). Эта Конвенция была позднее пересмотрена Конвенцией № 117 об основных целях и нормах социальной политики. Эти обе Конвенции определили принцип, по которому любая политика должна быть в первую очередь направлена на решение вопросов благосостояния и развития населения.

Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию – 1948 г. (№ 87). Устанавливает право всех трудящихся и предпринимателей на создание организаций и вступление в них по своему выбору без получения предварительного разрешения, определяет ряд гарантий свободы их деятельности без вмешательства органов государственной власти. Ратифицирована СССР в 1956 г.

Конвенция о применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров – 1949 г. (№ 98) . Предусматривает защиту от антипрофсоюзной дискриминации, защиту организаций трудящихся и предпринимателей от взаимного вмешательства, а также меры по содействию коллективным переговорам. Ратифицирована СССР в 1956 г.

Конвенция о равном вознаграждении – 1951 г.(№ 100). Призывает устанавливать равную оплату для мужчин и женщин за труд равной ценности.

Конвенция об упразднении принудительного труда – 1957 г. (№ 105). Запрещает использование любой формы принудительного или обязательного труда в качестве средства политического подавления, воспитания, наказания за выражение политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ресурсов, установления трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или дискриминации.

Конвенция о плантациях – 1958 г. (№ 110). Конвенция была принята в качестве исключительной меры в целях содействия применению существующих Конвенций о плантациях. Регламентирует условия наемного труда на плантациях, расположенных в тропических или субтропических районах, где определенные культуры (перечисленные в Конвенции и уточненные в Протоколе) выращиваются или производятся в коммерческих целях.

Протокол к Конвенции 1982 г. ограничил сферу ее применения рамками термина «плантации», в соответствии с которым данное понятие может включать в себя некоторые службы, занятые первичной обработкой продуктов производства плантаций, а также разрешил некоторые исключения. Конвенция распространяется на следующие области: вербовка и найм трудящихся-мигрантов; контракты о найме на работу; отмена уголовных наказаний в случаях разрыва контракта со стороны трудящегося; заработная плата; ежегодный оплачиваемый отпуск; еженедельный отдых; защита материнства; возмещения за несчастные случаи на производстве; право на организацию и ведение коллективных переговоров; свобода объединения; инспекция труда; минимальные нормы обеспечения жильем; медицинское обслуживание. Ратифицирована 12 государствами.

Конвенция о дискриминации в области труда и занятий – 1958 г. ( № 111). Призывает к проведению национальной политики, направленной на устранение дискриминации при найме, профессиональной подготовке, в отношении условий труда по признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, национальному или социальному происхождению, на содействие равенству возможностей и обращения.

Конвенция об основных целях и нормах социальной политики – 1962 г. (№ 117). Конвенция заявляет, что любая политика должна быть нацелена на рост благосостояния населения и на стимулирование социального прогресса, что главной задачей экономического развития является повышение уровня жизни. Она нацелена на то, чтобы воспрепятствовать распаду семейной жизни и традиционных социальных ячеек путем изучения причин и последствий миграции, практических действий в области городского и национального планирования, предотвращения чрезмерного скопления людей в городских зонах, улучшения условий жизни и развития соответствующих отраслей в сельских районах. Конвенция рассматривает специфические проблемы сельскохозяйственных производителей (хроническая задолженность, право на землю, использование ресурсов, необходимость развития кооперативов), и трудящихся-мигрантов и их семей (равенство защиты, перевод зарплаты домой, возрастание стоимости жизни, связанное с изменением места жительства). Условия должны быть таковы, чтобы у самих трудящихся был шанс повысить свой собственный уровень жизни. Конвенция предлагает установление минимальной заработной платы при помощи переговоров между профсоюзами и предпринимателями. Она детализирует меры, направленные на охрану заработной платы. Конвенция подтверждает право детей и молодежи на образование, профессиональную подготовку и участие в программах ученичества, позволяющие им готовиться к нужной профессии. В этой связи она призывает устанавливать минимальный возраст прохождения школьного обучения и минимальный возраст приема на работу. Конвенция ратифицирована 31 страной.

Конвенция о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях – 1971 г. (№ 135). Предполагает предоставление представителям трудящихся на предприятии соответствующих возможностей, позволяющих им быстро и эффективно выполнять свои функции и осуществлять защиту от любого действия, которое может нанести им ущерб, включая увольнение. Не ратифицирована.

Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу – 1973 г. (№ 138). Имеет целью устранение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования.

Конвенция об оплачиваемых учебных отпусках – 1974 г. (№ 140)

Предполагает каждым членом Организации предоставление оплачиваемых учебных отпусков и содействие, в случае необходимости на различных условиях:

Приобретению, улучшению и адаптации профессиональных и функциональных навыков, а также расширению возможностей занятости и гарантии сохранения работы в условиях научно-технического прогресса и экономических и структурных изменений;

Компетентному и активному участию работников и их представителей в жизни предприятия и общества, развитию человеческого достоинства, социальному и культурному росту работников

В целом, развитию соответствующего постоянного процесса образования и подготовки, помогающих работникам приспособиться к современным требованиям.

Финансирование мер по предоставлению оплачиваемых учебных отпусков проводится на регулярной и отвечающей требованиям основе и в соответствии с национальной практикой. Работники не лишаются оплачиваемого учебного отпуска по причине расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности.

Период оплачиваемого учебного отпуска приравнивается к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Конвенция о регулировании вопросов труда: роль, функции и организация 1978 г. (№ 150). Обязывает государство – член МОТ организовать эффективную систему по регулированию вопросов труда, функции и обязанности которой должны быть скоординированы, и обеспечить в рамках этой системы консультации, сотрудничество и переговоры между организациями предпринимателей и трудящихся. Не ратифицирована.

Конвенция о прекращении трудовых отношений по инициативе предпринимателей 1982 г. (№ 158). Устанавливает, что законным основанием для прекращения трудовых отношений не являются: членство в профсоюзе или участие в профсоюзной деятельности в нерабочее время или, с согласия предпринимателя, в рабочее время; намерение стать представителем трудящихся, выполнение в настоящее время или в прошлом функций представителя трудящихся; подача жалобы или участие в деле, возбужденном против предпринимателя, по обвинению в нарушении законодательства либо правил или обращение в компетентные административные органы и др. Не ратифицирована.

Конвенция о содействии коллективным переговорам 1981 г. (№ 154). Распространяется на все отрасли экономической деятельности, содержит определение термина «коллективные переговоры» как «все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся - с другой, в целях: а) определения условий труда и занятости; и/или б) регулирования отношений между предпринимателями и трудящимися; и/или в) регулирования отношений между предпринимателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся». Предусматривает также меры содействия коллективным переговорам, которые должны разрабатываться и применяться таким образом, чтобы не ограничивать свободу коллективных переговоров. Российской Федерацией не ратифицирована.

Конвенция о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм – 1976 г. (№ 144). Подразумевает создание трехстороннего механизма для консультаций по вопросам, относящимся исключительно к международным трудовым нормам. Не ратифицирована.

Конвенция о статистике труда – 1985 г. (№ 160). Пересматривает Конвенцию № 63 о статисты области заработной платы и продолжительности рабочего времени Она предоставляет информацию о социальном развитии, в частности, потребительских ценах и семейных расходах. Государство, ратифицировавшее настоящую Конвенцию, обязано регулярно собирать, обрабатывать и публиковать статистические данные о труде по следующим разделам:

Экономически активное население, занятость и безработица;

Структура и распределение экономически активного населения;

Средние заработки и продолжительность рабочего времени;

Ставки заработной платы, структура заработной платы и ее распределение;

Стоимость рабочей силы;

Индексы цен на потребительские товары;

Расходы на ведение домашнего хозяйства и семейные доходы;

Производственный травматизм и профессиональные заболевания;

Трудовые конфликты.

Рекомендации Международной организации труда . Рекомендации в отличие от Конвенции не являются объектами ратификации и поэтому не являются обязательными ни для одной из стран, но их положения могут служить «путеводной звездой» при разработки национальной политики.

Рекомендация о кооперативах (в развивающих странах) – 1966 г. (№ 127) . Рекомендация закладывает цели национальной политики в целях стимулирования процесса создания и развития кооперативов посредством законодательных мер, систем образования, профессиональной подготовки, а также финансовой и административной помощи. Она применяется ко всем категориям кооперативов, например, к потребительским кооперативам, кооперативам по мелиорации земель, сельскохозяйственным, рыболовецким кооперативам, кооперативам обслуживания, кустарей рабочей силы, строительным, транспортным, страховым сберегательным кооперативам, кооперативам взаимного кредитования, кооперативным банкам. Создание и развитие кооперативов должно рассматриваться как один из важных факторов экономического, социального и культурной прогресса и развития людских ресурсов в развивающихся странах. Рекомендация также указывает, что кооперативы могут рассматриваться как средства улучшения социальных условий населения и в качестве дополнения социальных служб, действующих в области жилищного строительства, здравоохранения, образования и связи. Она включает подробные положения» касающиеся законодательства, образования и профессиональной подготовки финансовой и административной помощи кооперативам, контроля и ответственности за их правильным управлением, международного сотрудничества в целях оказания помощи кооперативам развивающихся странах, и некоторых других специфических проблем, не затрагивая при этом их независимости.

В Приложении к Рекомендации приводится иллюстрация того, как различные формы кооперативов могут участвовать в реализации аграрной реформы и повышении уровня жизни сельских жителей. Она также признает значение кооперативов в общем развитии социального прогресса, и образования и культуры в программах аграрных реформ.

Рекомендация о бытовом обслуживании трудящихся – 1956 г. (№ 102). Ставит цель установления норм в области услуг в сфере пищевого обслуживания, отдыха, рекреации и транспорта путем применения законодательных актов, коллективных переговоров или других средств (обычно в результате договоренностей, достигнутых между предпринимателями и трудящимися). Рекомендация не применяется к сельскохозяйственным трудящимся или занятым в морском транспорте. Для остальных категорий она определяет положения, касающиеся организации столовых на или вблизи места работы, при учете потенциального спроса и возможности предоставления услуг другого рода. Рекомендация, включают в себя создание комнат отдыха, предназначенных в первую очередь для удовлетворения потребностей женщин, а также защиты от дискомфорта, вызываемого жарой или холодом. Услуги в области рекреации должны предоставляться трудящимся на или вблизи их места работы, там, где они еще не организованы и когда в них имеется потребность, по указанию соответствующих представителей трудящихся. Рекомендация также касается транспорта на и с места работы, предлагая различные способы решения проблемы, такие как адаптация расписания общественного транспорта, адаптация рабочего времени, предоставление транспорта со стороны предпринимателя, выделения пособия на оплату транспортных расходов. При этом должны приниматься во внимание специфические потребности трудящихся, работающих по сменному графику.

Рекомендация о жилищном строительстве для трудящихся – 1961 г. (№115). Задачей данной Рекомендации является поощрение строительства жилья и организации сопутствующей ему системы коммунальных услуг с целью предоставления трудящимся и их семьям адекватного и достойного жилья и создания достойной среды для их жизни. Она также рекомендует производить регулярный ремонт, совершенствование и модернизацию существующего жилищного фонда и сопутствующего ему коммунального хозяйства. В ней подробно излагаются обязанности государственных властей в области удовлетворения соответствующих потребностей, меры по поддержанию чистоты и хорошего состояния жилья, а также положения о том, что должно представлять из себя жилье трудящегося. Она также распространяется на жилье, предоставляемое предпринимателем, и рассматривает потенциальные проблемы, которые могут возникнуть в этой области, такие как, например, возврат жилья в случае прекращения трудовых отношений, оплата жилья, а также предоставление жилья и услуг взамен выплаты заработной платы. Рекомендация затрагивает положения, касающиеся финансирования программ жилищного строительства для трудящихся, жилищных норм, мер по повышению эффективности строительной промышленности, городского планирования, и т.д.

Международное бюро труда (МБТ) – постоянный секретариат МОТ со штаб-квартирой в Женеве (Швейцария). В его функции вхо­дят: проведение различных обследований в области социально-трудовых отношений по поручению Административного совета МОТ и Генеральных конференций МОТ, контроль за соблюдением ратифици­рованных конвенций, подготовка материалов для Генеральных конференций МОТ, издание и распространение публикаций по вопросам труда. Одновременно МБТ – исследовательский центр по социаль­ным вопросам и мировой справочно-информационный центр. Возглавляет его Генеральный директор, назначаемый Админист­ративным советом на 5 лет (с возможностью пролонгации срока еще на 5 лет).

Организационно МБТ состоит из ряда департаментов: условий труда и окружающей среды; развития предприятий и кооперативов; отраслевой деятельности; международных трудовых норм; социального обеспечения; технического сотрудничества; по связям и совещаниям; изданий и документации; информации и трудовой статистики; кадров и административных служб; финансов и общего управления, а также включает в себя бюро юридического советника (юридическая служба) и др. технические подразделения. Кроме того, имеет бюро по деятельности предпринимателей; региональные бюро в Африке, Азии, Америке и Европе; представителей в различных странах и свои отделения; национальных корреспондентов, а также два учебных заведения по повышению квалификации – Международный институт социально-трудовых исследований (МИСТИ) в Женеве и Международный учебный центр в Турине (Ита­лия).

Офис московского отделения МБТ доступен для посещения всеми трудящимися и их представителями, равно как и предпринимателями. Располагает небольшим техническим персоналом и научной библиотекой.

Европейская социальная хартия

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, подписанная в Риме 4 ноября 1950 года и в Протоколе к ней члены Совета Европы договорились обеспечить своему населению гражданские и политические права и свободы, указанные в этих документах. В Европейской социальной хартии от 18 октября (Турин), открытой для подписания и в Протоколах к ней члены Совета Европы согласились обеспечить своему населению социальные права, указанные в этих документах, в целях повышения их уровня жизни и социального благополучия. Конференция министров по правам человека, состоявшаяся в Риме 5 ноября 1990 года, подчеркнула необходимость, с одной стороны, сохранить неделимый характер прав человека - гражданских, политических, экономических, социальных и культурных - и с другой стороны, дать новый импульс Европейской социальной хартии. 21-22 октября 1991 года в Турине конференция министров решила обновить и уточнить основное содержание социальной хартии, с тем, чтобы учесть прежде всего те существенные социальные изменения, которые произошли со времени принятия Хартии. 3 мая 1996 года в Страсбурге была принята Пересмотренная Европейская социальная хартия.

Международная организация труда (МОТ) - специализированное агентство системы ООН, которое ставит целью продвижение принципов социальной справедливости, международно признанных прав человека и прав в сфере труда. Созданная в 1919 году, МОТ стала первым специализированным агентством ООН в 1946 году.

МОТ ставит перед собой четыре основных стратегических цели:

• продвигать и проводить в жизнь основополагающие принципы и права в сфере труда;
• расширять возможности женщин и мужчин для получения достойной занятости;
• увеличивать охват и эффективность социального обеспечения для всех;
• укреплять трипартизм и социальный диалог.

Эти задачи решаются различными путями:

• путем выработки международной политики и программ, направленных на поддержку основных прав человека, улучшение условий труда и жизни, расширение возможностей занятости;
• принятием международных трудовых норм в форме конвенций и рекомендаций, подкрепленных уникальной системой контроля над их соблюдением;
• с помощью крупномасштабных программ международного технического сотрудничества;
• путем профессиональной подготовки и обучения, исследовательской и издательской деятельности в поддержку этих усилий.

Штаб-квартира МОТ находится в Женеве, Швейцария. С 1 октября 2012 года Генеральным директором МОТ является Гай Райдер (Guy Ryder).

Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (до апреля 2010 года - Субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии) работает в Москве с 1959 года. Бюро координирует деятельность МОТ в десяти государствах - Российской Федерации, Азербайджане, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане.

В системе Организации Объединенных Наций МОТ обладает уникальной трехсторонней структурой. Представители работодателей и трудящихся - «социальные партнеры» по экономической деятельности - имеют в ней, наряду с представителями правительств, равный голос при определении политики и программ. МОТ содействует подобному трипартизму и внутри государств-участников, содействуя «социальному диалогу» между профсоюзами и работодателями с участием представителей правительств для выработки и осуществления национальной политики в социальной, экономической и многих других областях.

Основные сферы деятельности Бюро - продвижение национальных программ достойного труда в странах региона, развитие социального диалога, социальная защита, развитие занятости, охрана труда, гендерное равенство в сфере труда, ВИЧ/СПИД на рабочих местах, искоренение детского труда и др.

Направления сотрудничества с Российской Федерацией на 2013-2016 гг. определены в Программе сотрудничества между Российской Федерацией и Международной организацией труда (подписана в Москве в декабре 2012 г.).

Введение

Международная организация труда (МОТ) - одно из учреждений системы Организации Объединенных Наций. Eе деятельность направлена на расширение возможностей женщин и мужчин для получения достойной и продуктивной занятости в условиях свободы, справедливости, социальных гарантий и уважения человеческого достоинства.

Главные цели Организации - содействовать защите трудовых прав, расширению возможностей достойной занятости, укреплению социальной защищенности и развитию диалога по вопросам, связанным со сферой труда.

МОТ - единственное «трехстороннее» учреждение Организации Объединенных Наций, в котором представители правительств, работодателей и трудящихся совместно формируют его политику и программы.

МОТ является международным органом, на который возложена ответственность за выработку и соблюдение международных трудовых норм. Действуя совместно со 185 государством-членом, МОТ добивается признания трудовых норм и соблюдения их на практике.

1. История создания МОТ

МОТ была создана в 1919 году в соответствии с одной из частей Версальского мирного договора, положившего конец Первой мировой войне, исходя при этом из убежденности в том, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости. Основатели МОТ решительно выступали за создание гуманных условий труда, против несправедливости, лишений и бедности. В 1944 году, во время второго кризисного периода в мировой истории, члены МОТ подтвердили эти цели, приняв Филадельфийскую декларацию; в ней провозглашается положение о том, что труд не является товаром, и определяются основные права человека и экономические права, исходя из принципиального положения о том, что «нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния».

В 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждением, ассоциированным с только что созданной Организацией Объединенных Наций.

Значительное расширение числа стран, входящих в МОТ, в десятилетия после Второй мировой войны привело ко многим изменениям. Организация начала осуществлять программы технического сотрудничества, предоставляя консультации и содействие правительствам, трудящимся и работодателям во всем мире, особенно в развивающихся странах. Оказав энергичную поддержку выступлениям за права профсоюзов в таких странах, как Польша, Чили и Южная Африка, МОТ помогала борьбе за демократию и свободу.

Другая важная дата в истории МОТ - 1998 год, когда делегаты Международной конференции труда приняли Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Эти принципы и права включают право на свободу объединения и коллективные переговоры, устранение детского и принудительного труда и дискриминации в занятости. Важно гарантировать эти основополагающие принципы и права в сфере труда, поскольку, согласно Декларации, это позволит людям «свободно и на равных условиях требовать своей справедливой доли в богатстве, созданию которого они помогали, а также дает им возможность полностью реализовать свой человеческий потенциал» .

2. Структура МОТ и ее основополагающие документы

Отличительная черта МОТ -- трипартизм, её трехсторонняя структура, в рамках которой осуществляются переговоры между правительствами, организациями трудящихся и предпринимателей. Делегаты этих трех групп представлены и совещаются на равных основаниях на всех уровнях Организации. Делегаты от работодателей и трудящихся могут высказываться независимо от своих правительств. Они даже могут голосовать не так, как голосуют их представители правительства или другие делегаты их стран.

Высшим органом МОТ является Международная конференция труда; она проходит один раз в год в Женеве. Конференция принимает новые международные трудовые нормы, программу деятельности и бюджет МОТ. Делегатами Международной конференции являются по два представителя от правительства и по одному, соответственно, от наиболее представительных организаций работников и работодателей каждого государства-участника.

Административный совет МОТ, также организованный на трёхсторонней основе, является исполнительным органом МОТ. Между сессиями конференциями МОТ управляется Административным советом, в который входят 28 членов от правительства,14 представителей работодателей и 14 представителей трудящихся. Административный совет проводит сессии три раза в год в Женеве. Он принимает решения о мерах по проведению в жизнь политики МОТ, готовит проект программы деятельности и бюджета, которые затем передаются на утверждение Конференции, и избирает Генерального директора.

Десять мест в Совете из числа зарезервированных за правительствами занимают на постоянной основе представители ведущих промышленно развитых стран (Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Российская Федерация, Великобритания, Соединенные Штаты Америки). Каждые три года делегаты других стран выбирают - участниц избирают на Конференции членов правительства в Совет с учетом географического представительства. Работодатели и трудящиеся избирают своих представителей в отдельных коллегиях выборщиков.

Международное бюро труда выполняет функции секретариата МОТ, является ее оперативным штабом, исследовательским и издательским центром .

3. Международные трудовые нормы. Что они из себя представляют?

Основные трудовые нормы, указанные в Декларации МОТ, основополагающих принципах и правах в сфере труда, лишь частично отражают результаты нормотворческой деятельности Организации. Начиная с 1919 года МОТ и ее трехсторонние структуры с участием правительств государств - членов и организаций работодателей и трудящихся создали систему международных норм по всем вопросам, связанным с миром труда.

Эти нормы имеют форму международных трудовых конвенций и рекомендаций. Конвенции МОТ - это международные соглашения, подлежащие ратификации государствами - членами. Рекомендации не являются обязательными документами. Во многих случаях они регламентируют те же вопросы, что и конвенции, и излагают руководящие принципы и ориентиры национальной политики и практической деятельности. И конвенции, и рекомендации имеют целью воздействовать на конкретные условия труда и практику в каждой стране мира.

На данный момент времени МОТ приняла свыше 180 конвенций и 190 рекомендаций по широкому кругу вопросов. Среди них отмена принудительного труда, свобода объединения и коллективные переговоры, равенство обращения и возможностей, содействие занятости и профессиональная подготовка, социальное обеспечение, условия труда, предотвращение несчастных случаев на производстве, охрана материнства, защита мигрантов, и других категорий трудящихся, таких, как моряки, медсестры или работники плантации. На сегодняшний день зарегистрировано более 7000 ратификаций.

Международные трудовые нормы играют важную роль в разработке национального законодательства и политики, в судебной практике, при выработке коллективных соглашений. Даже в том случае, если государство не ратифицировало ту или иную конвенцию, оно несет обязательства в силу факта членства в МОТ и присоединения к его уставу по четырём основополагающим принципам в сфере труда, закрепленным в Декларации МОТ 1998 года. Это принципы свободы объединения и права на ведение коллективных переговоров; запрета дискриминации в трудовых отношениях; искоренения принудительного труда; и запрета детского труда. Указанным четырём принципам посвящены также восемь Конвенций МОТ (соответственно -- Конвенции №87 и 98; 100 и 111; 29 и 105; 138 и 182), называющиеся фундаментальными. Указанные Конвенции ратифицированы подавляющим большинством государств мира и за их исполнением МОТ наблюдает особенно внимательно.

Таким образом, международные трудовые нормы влияют и на национальную практику, и на законодательство, где дело далеко не ограничивается лишь его приведением в соответствие с положениями ратифицированной Конвенции .

4. Контрольный механизм МОТ

МОТ постоянно контролирует применение международных трудовых норм. Каждое государство - член обязано регулярно представлять доклад о законодательных и практических мерах, применяемых для проведения в жизнь положения каждой Конвенции, которую оно ратифицировало. Одновременно правительство должно направлять копии доклада организациям работодателей и трудящихся, которые имеют право представлять и собственную информацию. Доклады правительств сначала изучаются Комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендаций, в состав которого входят 12 независимых авторитетных специалистов в правовой или социальной области, которые полностью независимы от правительств и представляют лишь самих себя. Каждый год Комитет направляет свой доклад Международной конференции труда, где его внимательно изучает трехсторонний комитет Конференции, состоящий из представителей правительств, работодателей и трудящихся.

В дополнение к этим постоянным контрольным мерам, организации работодателей и трудящихся имеют возможность сами начать процедуру разбирательства и подать так называемое «представление» в отношении государства - члена о предполагаемом несоблюдении положений конвенции, которую оно ратифицировало. Если представление принимается Административным советом МОТ к рассмотрению, он назначает трехсторонний комитет для изучения вопроса. Комитет направляет в Административный совет доклад со своими заключениями и рекомендациями.

Кроме того, любая страна - участница может подать жалобу в Международное бюро труда на другую страну - участницу, которая, по ее мнению, не обеспечила удовлетворительным образом соблюдение какой-либо конвенции, которую они обе ратифицировали. Административный совет вправе создать комиссию для расследования жалобы и представления доклада по этому вопросу. Эта процедура может также применяться по инициативе самого Совета или по жалобе делегата конференции. Если это будет признано необходимым, Комиссия по расследованию вырабатывает рекомендации относительно мер, которые следует предпринять. Если правительство не принимает эти рекомендации, оно вправе передать спор в Международный суд .

5. Свобода объединения: специальные контрольные механизмы

В 1950-х МОТ ввела специальную процедуру в отношении свободы объединения. Она основывается на жалобах, представленных правительствами или организациями работодателей и трудящихся на страну- участницу, даже если она не ратифицировала соответствующую конвенцию. Такое возможно потому, что, став членом МОТ, государство принимает на себя обязательство соблюдать принцип свободы объединения, закрепленный в Уставе Организации. Механизм контроля включает два различных органа.

Первый - это Комиссия по расследованию и применению, создание которой требует согласия соответствующего правительства. Порядок деятельности Комиссии схож с процедурами Комиссии по расследованию, и ее доклады подлежат публикации. Всего было сделано шесть таких комиссий.

Второй их этих органов - Комитет по свободе объединения. Этот трехсторонний комитет назначается Административным советом из числа собственных членов. Со дня своего создания Комитет по свободе объединения рассмотрел более 2150 дел, охватывающих широкий круг вопросов в области свободы объединения: это арест и исчезновение профсоюзных руководителей, вмешательство в деятельность профсоюзов, принятие законодательства, не отвечающего принципу свободы объединения. Комитет проводит заседания 3 раза в год - в марте, мае и ноябре .

6. Ратифицированные Конвенции МОТ об охране труда в Российской Федерации

Конвенция №13 1921 года о свинцовых белилах в малярном деле

Каждый Член МОТ, ратифицирующий настоящую Конвенцию, обязуется запретить использование свинцовых белил и сернокислого свинца, а также всяких содержащих эти красители составов для внутренней окраски зданий, кроме случаев, когда необходимо использовать данные средства для окраски железнодорожных станций или промышленных предприятий.

Мужчинам моложе восемнадцати лет и всем женщинам, независимо от возраста, запрещается выполнять малярные работы промышленного характера с использованием свинцовых белил, сернокислого свинца или других содержащих эти красители составов. Однако, после консультаций с соответствующими организациями компетентные органы власти имеют право допускать к работе, запрещенной в предыдущем пункте, учеников маляров с целью их производственного обучения.

Каждый случай использования свинцовых белил, сернокислого свинца и всяких других содержащих эти красители составов для работ, где они не запрещены необходимо регламентировать .

Конвенция №81 1947 года об инспекции труда

Конвенция №81 обязывает ратифицировавшие ее государства создать систему инспекции труда и наделяет инспекторов следующими полномочиями: беспрепятственный проход без предварительного уведомления и в любое время суток на любое предприятие, охватываемое контролем инспекции; осмотр в дневное время всех зданий, подпадающих под контроль инспекции; осуществление любых проверок, контроля и расследований, которые они могут счесть необходимыми, чтобы удостовериться в том, что законодательные положения эффективно соблюдаются.

Инспекторы вправе наедине или в присутствии свидетелей задавать вопросы предпринимателю или персоналу предприятия; требовать ознакомления с любыми документами, ведение и которых предписано трудовым законодательством, с целью проверки их соответствия законам и снятия с них копий или выписки отдельных положений; изымать или брать с собой для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ при условии уведомления предпринимателя или его представителя о том, что материалы или вещества были изъяты и унесены с указанной целью.

Инспектор труда имеет право не уведомлять предпринимателя или его представителя об инспекционном посещении, если сочтет, что такое уведомление может нанести ущерб эффективности контроля.

За исключениями, которые могут быть предусмотрены национальным законодательством, инспекторам труда запрещается:

участвовать прямо или косвенно в делах предприятий, находящихся под их контролем;

разглашать, даже после ухода с должности, производственные или коммерческие тайны, с которыми они могли ознакомиться при осуществлении своих функций;

разглашать источник жалоб на нарушение законодательных предписаний.

Рекомендация №81 отмечает необходимость для лиц, которые намереваются открыть промышленное или торговое предприятие, предупреждать об этом инспекцию труда, представлять ей на заключение планы новых предприятий и процессов производства. Рекомендуется поощрять меры, направленные на сотрудничество между предпринимателями и трудящимися с целью улучшения условий, влияющих на здоровье и безопасность трудящихся. В числе таких мер -- создание комитетов по технике безопасности, включающих представителей предпринимателей и трудящихся .

Конвенция №115 1960 года о защите от радиации

Настоящая Конвенция распространяется на все виды деятельности, влекущие воздействие ионизирующей радиации на работников в процессе их работы; она не распространяется на радиоактивные вещества, как открытые, так и закрытые, а также на аппаратуру, генерирующую ионизирующую радиацию, которые в силу ограниченных доз возможно получаемой от них ионизирующей радиации.

Максимально допустимые дозы ионизирующей радиации, которые могут излучаться внешними или внутренними по отношению к организму источниками, и максимально допустимые количества радиоактивных веществ, которые могут попадать в организм, устанавливаются для различных категорий работников в соответствии с положениями раздела I настоящей Конвенции. Соответствующие уровни облучения устанавливаются для работников моложе 18 лет и для работников от 18 лет и старше. Ни один работник моложе 16 лет не допускается к работе, связанной с ионизирующей радиацией.

Применяются соответствующие предупреждающие сигналы, указывающие на наличие опасности ионизирующей радиации. Работникам предоставляется всевозможная необходимая в этой связи информация. Также работники должны инструктироваться как до, так и во время работы относительно мер предосторожности, которые они должны соблюдать для защиты своего здоровья и безопасности, а так же о причинах, вызывающих необходимость в такой защите.

В соответствии с Настоящей Конвенции определяются случаи, при которых, в силу характера или степени облучения или сочетания того и другого, немедленно принимаются следующие меры:

a) работник подвергается соответствующему медицинскому освидетельствованию;

б) работодатель уведомляет об этом компетентный орган власти, согласно инструкциям этого органа;

в) лица, компетентные в области защиты от радиации, обследуют условия, в которых работник выполняет свою работу;

г) работодатель принимает все необходимые меры по устранению причин и последствий этих случаев на основании технических и медицинских заключений .

Конвенция №119 1963 года о снабжении машин защитными приспособлениями

Положения настоящей Конвенции:

a) применяются к шоссейным и рельсовым перевозочным средствам во время движения лишь постольку, поскольку эти положения относятся к безопасности оператора или операторов;

б) применяются к подвижным сельскохозяйственным машинам лишь постольку, поскольку эти положения относится к безопасности рабочих, занятых на работе с такими машинами.

Продажа и сдача в аренду машин, опасные части которых не снабжены соответствующими защитными приспособлениями, запрещаются национальным законодательством или предотвращаются другими одинаково эффективными мерами.

Сам факт конструирования машин таким образом, что во время операций по уходу за ними, смазке, замене рабочих частей или регулировке они не полностью удовлетворяют требованиям Настоящей Конвенции, не является основанием для запрещения продажи, сдачи в аренду, передачи любым другим образом, если эти операции могут выполняться при соблюдении принятых норм техники безопасности.

Работодатель принимает меры для доведения до сведения работников законодательства страны относительно обеспечения машин защитными приспособлениями и соответствующим образом информирует их об опасностях, возникающих при использовании машин, а также о необходимых мерах предосторожности.

Работодатель создает и поддерживает такие окружающие условия, чтобы работники, имеющие дело с машинами, предусмотренными в данной Конвенции, не подвергались никакой опасности.

Ни один работник не использует машину без наличия на месте защитных приспособлений, которыми она снабжена. Не разрешается требовать от работника, чтобы он использовал машину без наличия на месте защитных приспособлений, которыми она снабжена.

Ни одному работнику, использующему машину, не разрешается отсоединять защитные приспособления, которыми она снабжена. Защитные приспособления, которыми снабжена машина, предназначенная для использования работником, не могут быть отсоединены .

Конвенция №120 1964 года о гигиене в торговле и учреждениях

Все помещения, используемые работниками, содержатся в чистоте и порядке; обеспечиваются достаточной подходящей вентиляцией, естественной или искусственной, или и той и другой, обеспечивающей приток свежего или очищенного воздуха; обеспечиваются достаточным и надлежащим освещением; рабочие помещения, насколько это возможно, обеспечиваются естественным освещением; поддерживается настолько благоприятная и стабильная температура, насколько это позволяют обстоятельства; рабочие места и оборудование располагаются и устанавливаются таким образом, чтобы не было вредного влияния на здоровье работников.

В распоряжение работников предоставляется в достаточном количестве питьевая вода или другой здоровый напиток. Предусматривается и надлежащим образом содержится достаточное количество соответствующих уборных и установок для умывания. Для того чтобы работники могли сменить, оставить или высушить одежду, которую они не носят во время работы, обеспечиваются и содержатся в удовлетворительном состоянии надлежащие приспособления. В распоряжение работников предоставляются в достаточном количестве подходящие сиденья и трудящимся обеспечивается разумная возможность пользования ими.

Путем принятия надлежащих и практически осуществимых мер работники защищаются от воздействия раздражающих, вредных, ядовитых или по какой-либо причине опасных веществ, процессов и методов. Когда этого требует характер работы, компетентный орган власти предписывает индивидуальные защитные средства .

Конвенция №148 1977 года о производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация)

Представители работодателей и работников привлекаются к разработке положений относительно практического применения мер, направленных на предупреждение и ограничение профессиональных рисков, вызываемых загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, а также на защиту от этих рисков. Работодатели несут ответственность за применение предписанных мер.

Работники обязаны соблюдать правила техники безопасности, направленные на профилактику и ограничение профессиональных рисков, вызываемых загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, а также на защиту от них. Работники или их представители имеют право давать предложения, получать информацию и профессиональную подготовку и обращаться в соответствующие органы для обеспечения защиты от профессиональных рисков, вызываемых загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах.

Допустимые уровни воздействия загрязнения воздуха, шума и вибрации на рабочих местах регулярно устанавливаются, дополняются и пересматриваются в свете современных национальных и международных знаний и данных, учитывая, по мере возможности, любое увеличение профессионального риска в результате одновременного воздействия нескольких вредных факторов на рабочем месте.

Если принимаемые меры не приводят к снижению загрязнения воздуха, шума и вибрации на рабочих местах до допустимых уровней работодатель обеспечивает работников соответствующими средствами индивидуальной защиты и содержит их в надлежащем состоянии. Работодатель не требует от работника выполнения работы без средств индивидуальной защиты, предоставляемых согласно настоящей статье.

Меры, принимаемые для осуществления настоящей Конвенции, не должны неблагоприятно отражаться на правах работников, предоставляемых на основании законодательства о социальном обеспечении или о социальном страховании.

Все заинтересованные лица:

a) получают достаточную и соответствующую информацию о потенциальном профессиональном риске на рабочих местах вследствие загрязнения воздуха, шума и вибрации;

б) получают достаточные и соответствующие инструкции, касающиеся имеющихся средств предупреждения и ограничения этих рисков, а также защиты от этих рисков .

Конвенция №155 1981 года о безопасности и гигиене труда

Настоящая Конвенция распространяется на всех трудящихся, работающих в отраслях экономической деятельности, к которым применяются ее положения.

Основные сферы деятельности, оказывающие влияние на безопасность и гигиену труда и производственную среду:

a) разработка, испытание, выбор, замена, монтаж, размещение, использование и обслуживание материальных элементов труда (рабочих мест, производственной среды, инструментов, механизмов и оборудования, химических, физических и биологических веществ и агентов, трудовых процессов);

б) связь между материальными элементами труда и лицами, которые выполняют работу или контролируют ее, а также приспособление механизмов, оборудования, рабочего времени, организации труда и трудовых процессов к физическим и психическим свойствам трудящихся;

в) профессиональная подготовка, в том числе необходимая последующая подготовка, квалификация и стимулирование лиц, занятых в том или ином качестве обеспечением соответствующего уровня безопасности и гигиены труда;

г) связь и сотрудничество на уровне рабочей группы и предприятия и на любом другом соответствующем уровне до национального уровня включительно.

В соответствующие сроки пересматривается положение в области безопасности и гигиены труда и производственной среды - полностью или только отдельные аспекты - с целью определения основных проблем, выявления эффективных методов их решения и очередности принятия мер, а также оценки результатов.

Трудящемуся, оставившему работу, который имел достаточные основания полагать, что она представляет непосредственную и серьезную опасность для его жизни или здоровья, обеспечивается в соответствии с национальными условиями и практикой защита от необоснованных последствий. труд международный конвенция российский законодательство

В соответствии с национальными условиями и практикой принимаются меры для содействия включению вопросов безопасности и гигиены труда и производственной среды в программы образования и профессиональной подготовки на всех уровнях, в том числе в программы высшего технического, медицинского и профессионального образования, для удовлетворения потребностей всех трудящихся в области профессиональной подготовки.

Предприниматели должны обеспечивать, насколько это обоснованно и практически осуществимо, чтобы находящиеся под их контролем рабочие места, механизмы, оборудование и процессы были безопасными и не угрожали здоровью.

Предприниматели должны обеспечивать, насколько это обоснованно и практически осуществимо, чтобы находящиеся под их контролем химические, биологические и физические вещества и агенты были безопасными для здоровья, когда принимаются соответствующие защитные меры.

Предприниматели должны, в случае необходимости, предоставлять соответствующие защитные одежду и средства, чтобы предотвратить, насколько это обоснованно и практически осуществимо, возникновение несчастных случаев или вредных последствий для здоровья.

Предприниматели должны, когда это необходимо, принимать меры при возникновении аварийных ситуаций и несчастных случаев на производстве, в том числе надлежащие меры по оказанию первой помощи.

На уровне предприятия принимаются меры, в соответствии с которыми:

a) трудящиеся в ходе выполнения работы сотрудничают с предпринимателем в деле выполнения последним возложенных на него обязанностей;

б) представители трудящихся на предприятии сотрудничают с предпринимателем в области безопасности и гигиены труда;

в) представители трудящихся на предприятии получают надлежащую информацию о мерах по обеспечению их безопасности и охраны здоровья, принятых предпринимателем, и могут консультироваться со своими представительными организациями по такой информации при условии неразглашения коммерческой тайны;

г) трудящиеся и их представители на предприятии получают надлежащую подготовку в области безопасности и гигиены труда;

д) трудящиеся или их представители или их представительные организации на предприятии наделяются в соответствии с национальным законодательством и практикой полномочиями рассматривать все аспекты безопасности и гигиены труда, связанные с их работой, и предприниматели консультируют их по этим аспектам; для этой цели по обоюдному согласию на предприятие могут быть приглашены внештатные технические советники;

е) трудящийся немедленно извещает своего непосредственного начальника о любой ситуации, о которой у него есть достаточное основание полагать, что она создает непосредственную и серьезную угрозу его жизни или здоровью; до тех пор, пока предприниматель, в случае необходимости, не принял мер по ее устранению, он не может требовать, чтобы трудящиеся возобновили работу, где по-прежнему сохраняется непосредственная и серьезная опасность для жизни или здоровья.

Трудящиеся не несут никаких расходов в связи с мерами по технике безопасности и гигиене труда .

Конвенция №162 1986 года об асбесте

Трудящиеся обязаны, в рамках своей ответственности, выполнять инструкции по безопасности и гигиене труда, касающиеся предупреждения, контроля и защиты от воздействия вредных для здоровья факторов, возникающих при работе с асбестом.

В тех случаях, когда необходимо защитить здоровье трудящихся и это технически осуществимо, национальные законодательство или правила предусматривают одну или более из следующих мер:

a) замену асбеста или некоторых его разновидностей, или асбестосодержащих изделий там, где это возможно, другими материалами или изделиями, или альтернативными технологическими процессами, которые компетентный орган считает на основе научной оценки как безвредные или представляющие меньшую опасность для здоровья;

б) полное или частичное запрещение использования асбеста или некоторых его разновидностей, или асбестосодержащих изделий в некоторых производственных процессах.

Применение крокидолита и изделий, содержащих это волокно, запрещается.

Распыление всех видов асбеста запрещается

Компетентный орган предписывает предельно допустимые уровни воздействия на трудящихся асбеста или другие критерии воздействия для оценки производственной среды. Предельно допустимые уровни или другие критерии воздействия устанавливаются, периодически пересматриваются и обновляются в свете технического прогресса и расширения научно-технических знаний.

Снос оборудования или сооружения, содержащих хрупкие асбестосодержащие изоляционные материалы, а также очистка от асбеста зданий или сооружений, где асбест может оказаться в воздухе, осуществляются только предпринимателями или подрядчиками, которые признаны компетентным органом, как имеющие квалификацию для выполнения такой работы в соответствии с положениями настоящей Конвенции, и которые получили полномочия для выполнения такой работы.

В случаях, когда личная одежда трудящихся может оказаться загрязненной асбестовой пылью, предприниматель, в соответствии с национальными законодательством или правилами и после консультаций с представителями трудящихся, выдает соответствующую рабочую одежду, которую нельзя носить вне рабочего места. Обработка и чистка использованной рабочей и специальной защитной одежды осуществляются, согласно требованию компетентного органа, в контролируемых условиях в целях предупреждения выделения асбестовой пыли.

Трудящиеся, подвергающиеся или подвергшиеся воздействию асбеста, в соответствии с национальными законодательством и практикой, проходят такие медицинские осмотры, которые необходимы для наблюдения за состоянием их здоровья в связи с воздействием этого вредного производственного фактора и для диагностики профессиональных заболеваний, вызванных воздействием асбеста.

Компетентный орган обеспечивает, чтобы предприниматели имели в письменном виде основные принципы и процедуры, касающиеся мер относительно обучения и периодического инструктажа трудящихся по вопросам опасного воздействия асбеста, методов его предупреждения и борьбы с ним. Предприниматель обеспечивает, чтобы все трудящиеся, которые подвергаются или могут подвергаться воздействию асбеста, были информированы о вредных факторах, связанных с их работой, получали инструкции относительно профилактических мер и правильных методов работы и получали постоянное обучение в этих областях .

Конвенция №174 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий

Цель настоящей Конвенции состоит в предотвращении крупных аварий, вызываемых опасными веществами, и в ограничении последствий таких аварий.

В сферу применения настоящей Конвенции не входят:

a) ядерные установки и предприятия по переработке радиоактивных веществ, за исключением тех объектов на этих установках и предприятиях, где используются нерадиоактивные вещества;

б) военные объекты;

в) транспорт вне предприятия, кроме трубопроводов.

После консультаций с наиболее представительными организациями предпринимателей и трудящихся и с другими заинтересованными сторонами, которых это может касаться, каждое государство-член разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную национальную политику, направленную на защиту трудящихся, населения и окружающей среды от опасности крупных аварий.

Ответственность предпринимателей.

Предприниматели идентифицируют все объекты повышенной опасности, находящиеся в их ведении.

Предприниматели уведомляют компетентный орган о любом идентифицированном ими объекте повышенной опасности:

a) в установленные сроки - в случае уже функционирующего объекта;

б) до начала эксплуатации - в случае нового объекта.

Мероприятия на уровне объекта.

В отношении каждого объекта повышенной опасности предприниматели создают и обеспечивают функционирование документированной системы контроля за факторами повышенного риска, которая предусматривает:

a) идентификацию и анализ опасностей и оценку факторов риска, включая вероятность возможного взаимодействия между веществами;

б)технические мероприятия, включая проектирование, системы обеспечения безопасности, строительство, выбор химических веществ, эксплуатацию, техническое обслуживание и систематическую инспекцию объекта;

в) организационные мероприятия, включающие профессиональную подготовку и инструктаж персонала, обеспечение оборудованием, гарантирующим его безопасность, уровни обеспеченности персоналом, продолжительность рабочего времени, распределение обязанностей и контроль за работой подрядчиков со стороны и временных работников на объекте;

г) планы действий в аварийных ситуациях и соответствующие процедуры.

Предприниматели также уведомляют компетентный орган перед окончательным закрытием каждого объекта повышенной опасности.

д) меры, ограничивающие последствия крупных аварий;

е) консультации с трудящимися и их представителями;

ж) совершенствование этой системы, включая меры по сбору информации и анализу аварий и аварийных ситуаций. Полученные в результате этого анализа выводы обсуждаются с трудящимися и их представителями и регистрируются в соответствии с национальными законодательством и практикой.

Предприниматели в установленные сроки после имевшей место крупной аварии предоставляют компетентному органу подробный отчет, содержащий анализ причин аварии с описанием его последствий на самом объекте и всех практических мер, предпринятых с целью ослабления ее последствий .

Конвенция №176 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах

Осуществляя меры по предотвращению рисков и защите, предусмотренные в данном Разделе настоящей Конвенции, работодатель оценивает риски и воздействует на них в следующем порядке приоритетности:

a) устранение риска;

б) контроль за риском у его истока;

в) сведение риска до минимума средствами, которые включают разработку систем ведения безопасных работ; и

г) если риск сохраняется, обеспечение применения средств индивидуальной защиты,

д) исходя из того, что является разумным, практически применимым осуществимым, а также из успешной практики и проявления должно старательности.

Работодатели принимают все необходимые меры для устранения и сведения до минимума рисков для жизни и здоровья на шахтах, находящихся под их контролем.

Работодатель подготавливает для каждой шахты план чрезвычайных мероприятий, учитывающий обоснованно предсказуемые промышленные аварии и природные катастрофы.

Работодатель обеспечивает:

a) проведение для трудящихся бесплатно соответствующих программ профессиональной подготовки и переподготовки и получение ими понятных инструкций по вопросам безопасности и гигиены труда, а также по выполнению порученной работы;

б) осуществление во время каждой смены надлежащего надзора и контроля с целью обеспечения безопасной эксплуатации шахты и в соответствии с требованиями национального законодательства;

в) введение системы, при которой фамилии всех лиц, находящихся под землей, могут быть точно известны в любое время, как и их возможное местонахождение;

г) проведение расследований и принятие соответствующих корректирующих мер в связи со всеми несчастными случаями и опасными происшествиями, определяемыми как таковые национальным законодательством; и

д) представление компетентному органу отчетов по несчастным случаям и опасным происшествиям в соответствии с национальным законодательством.

Исходя из общих принципов гигиены труда и в соответствии с национальным законодательством работодатель обеспечивает проведение регулярного медицинского наблюдения за трудящимися, на которых на их рабочем месте воздействуют факторы повышенной опасности, характерные для горной промышленности.

Трудящиеся имеют следующие права:

a) уведомлять о несчастных случаях, опасных происшествиях и опасностях работодателя и компетентный орган;

б) требовать и добиваться, в случае наличия опасений в отношении состояния безопасности и гигиены труда, проведения инспекции и расследований работодателем и компетентным органом;

в) знать об опасностях на рабочем месте, которым могут подвергаться их безопасность или здоровье, и получать информацию об этом;

г) получать имеющуюся у работодателя или у компетентного органа информацию, которая касается их безопасности или здоровья;

д) покидать любое место в шахте в случае возникновения такой ситуации, которая, по их мнению, дает достаточное основание считать, что возникла серьезная угроза для их безопасности или здоровья; и

е) коллективом выбирать представителей по безопасности и гигиене труда.

Принимаются в соответствии с национальным законодательством меры, поощряющие сотрудничество между работодателями и трудящимися и их представителями с целью повышения уровня безопасности и гигиены труда на шахтах .

Конвенция №187 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда

Каждое государство-член, ратифицирующее настоящую Конвенцию, содействует постоянному совершенствованию безопасности и гигиены труда в целях предупреждения случаев производственного травматизма, профессиональных заболеваний и гибели людей на производстве посредством разработки, на основе консультаций с наиболее представительными организациями работодателей и работников, национальной политики, национальной системы и национальной программы.

Национальная система безопасности и гигиены труда включает, помимо прочего:

а) законодательные и нормативные правовые акты, коллективные договоры, в соответствующих случаях, и любые другие соответствующие акты по безопасности и гигиене труда;

б) орган или ведомство, либо органы или ведомства, отвечающие за вопросы безопасности и гигиены труда, созданные в соответствии с национальными законодательством и практикой;

в) меры, направленные на обеспечение сотрудничества на уровне предприятия между его руководством, работниками и их представителями в качестве основного элемента мер профилактики на производстве.

Национальная система безопасности и гигиены труда включает:

а) национальный трехсторонний консультативный орган или органы, занимающиеся вопросами безопасности и гигиены труда;

б) информационные и консультативные услуги по вопросам безопасности и гигиены труда;

в) профессиональную подготовку по вопросам безопасности и гигиены труда;

г) службы гигиены труда в соответствии с национальными законодательством и практикой;

д) научно-исследовательские работы в области безопасности и гигиены труда;

е) механизм, позволяющий осуществлять сбор и анализ данных о случаях производственного травматизма и профессиональных заболеваний, принимая во внимание соответствующие акты МОТ;

Настоящая Конвенция имеет обязательную силу только для тех государств-членов Международной организации труда, ратификационные грамоты которых зарегистрированы Генеральным директором Международного бюро труда. Она вступает в силу через 12 месяцев после даты регистрации Генеральным директором ратификационных грамот двух государств-членов.

Государство-член, ратифицировавшее настоящую Конвенцию, по истечении десяти лет со дня ее первоначального вступления в силу может денонсировать ее на основе заявления, направленного Генеральному директору Международного бюро труда для регистрации. Денонсация вступает в силу через один год после даты регистрации заявления о денонсации.

Для каждого государства-члена, ратифицировавшего настоящую Конвенцию и в годичный срок по истечении указанных в предыдущем пункте десяти лет не воспользовавшегося предусмотренным в настоящей статье правом на денонсацию, Конвенция остается в силе на следующие десять лет, и впоследствии оно сможет денонсировать ее в течение первого года каждого последующего десятилетия в порядке, предусмотренном в настоящей статье .

7. МОТ в трудовом законодательстве Российской Федерации

Отражение охраны труда в Конституции РФ

Статья 15 п. 4

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Статья 17 п.1

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией .

Отражение охраны труда в Трудовой Кодекс РФ

В Статье 2 ТК РФ «Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений», исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование; (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 №185-ФЗ)

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Также следует подчеркнуть, что согласно Статье 210 ТК РФ «Основные направления государственной политики в области охраны труда» является международное сотрудничество в области охраны труда .

8. Сотрудничество Российской Федерации с Международной Организацией Труда (МОТ)

Членство в МОТ - одной из старейших и ведущих международных организаций - позволяет России изучать и применять международную практику урегулирования социально-трудовых споров, развивать социальное партнерство (правительство - профсоюзы-предприниматели), использовать рекомендации МОТ для совершенствования и регулирования рынка труда. Участие в деятельности МОТ помогает разрабатывать основанные на мировом опыте нормы трудового законодательства, содействует развитию предпринимательства, в том числе малых предприятий, решению проблем занятости.

Взаимодействие Российской Федерации с МОТ осуществляется в соответствии с регулярно подписываемыми Программами сотрудничества, которые предусматривают различные формы взаимодействия Минтруда России, ФНПР (Федерация Независимых Профсоюзов России) и РСПП(Российский союз промышленников и предпринимателей) с МОТ в вопросах расширения возможностей занятости и создания рабочих мест в нашей стране, содействия учреждению безопасных условий труда и расширению социальной защиты, а также соблюдения международных трудовых стандартов и развития социального диалога (в настоящее время действует Программа на 2013-2016 гг.).

МОТ оказывает России консультативную помощь в проведении экспертной оценки социально-трудового законодательства, внедрении в практику концепции социального партнерства, модульной системы подготовки рабочих кадров на производстве, совершенствовании службы занятости, социальной защиты и пенсионного обеспечения, разработке нового классификатора профессий, развитии статистики в сфере труда.

Важным шагом на пути к сближению нашего законодательства с международными правовыми нормами стало подписание 8 февраля 2003 г. Президентом Российской Федерации Федерального закона «О ратификации Конвенции о запрете и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (Конвенция №182)». С принятием этого закона Россия стала участницей всех восьми, так называемых, основополагающих конвенций МОТ, регулирующих сферу социально-трудовых отношений. Всего Россией ратифицировано 70 конвенций.

С 1959 г. в Москве действует отделение МОТ. В начале 90-х гг. оно было преобразовано в региональное бюро по странам СНГ. В сентябре 1997 г. между Правительством Российской Федерации и Организацией было подписано Соглашение о Бюро МОТ в Москве, предусматривающее формирование на его основе многопрофильной группы экспертов для оказания содействия в решении социально-трудовых проблем. Деятельность Бюро распространяется на 9 стран СНГ (за исключением Украины и Молдавии) и Грузию. С декабря 2012 г. Бюро возглавляет болгарка Д. Димитрова.

Придание Бюро МОТ в Москве региональных функций имеет для России существенное практическое значение, поскольку этот статус позволяет ему более широко и с большей степенью самостоятельности заниматься организацией конкретных проектов технического содействия российским регионам, более эффективно координировать деятельность МОТ в России и странах СНГ.

Регулярно проводятся визиты в Женеву делегаций Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов во главе с Председателем Комитета А.К. Исаевым. По оценкам представителей МБТ, уровень взаимодействия российского парламента с Организацией можно считать «эталонным», поскольку российская законодательная власть на практике оперативно реагирует на рекомендации, полученные в ходе прямых рабочих контактов со специалистами МОТ, воплощает их в соответствующие нормативно-правовые акты.

Важное значение для продвижения взаимодействия России и МОТ в плане расширения нашего участия в международных трудовых стандартах имела ратификация в 2010 г. четырех конвенций МОТ (№№132, 135, 154, 187). В Организации и среди международных профсоюзов это воспринято как реальное свидетельство курса российского государства на построение социального государства .

Заключение

Россия заинтересована в использовании законодательного опыта и исследовательского потенциала МОТ в целях содействия осуществлению российских экономических реформ. Высшее руководство страны неоднократно заявляло о приверженности сохранению социальных гарантий населению на фоне развития мирового финансово-экономического кризиса, что полностью соответствует духу рекомендаций МОТ. Нашим интересам отвечает использование возможностей и опыта МОТ в таких вопросах, как формирование государственной политики занятости в условиях кризиса, борьба с бедностью, трудовая миграция, модернизация трудового законодательства, системы социально и пенсионного обеспечения, организация непрерывной подготовки и переподготовки кадров.

Надлежащее соблюдение требований по охране труда на уровне страны и на уровне отдельных предприятий может быть достигнуто только при полном вовлечении всех социальных партнеров в устойчивый и непрерывный процесс работы, оценки результатов и совершенствования работы.

МОТ содействует решению этих задач, приняв на себя долгосрочную задачу по предоставлению помощи в решении проблем трехсторонним структурам стран-членов посредством разработки и реализации национальных программ по охране труда.

Список используемых источников

1. Что такое МОТ и чем она занимается [Электронный ресурс]

2. Международная организация труда [Электронный ресурс]

3. №13 Конвенция 1921 года о свинцовых белилах в малярном деле [Электронный ресурс]

4. №81 Конвенция 1947 года об инспекции труда [Электронный ресурс]

5. №115 Конвенция 1960 года о защите от радиации [Электронный ресурс]

6. №119 Конвенция 1963 года о снабжении машин защитными приспособлениями [Электронный ресурс]

7. №120 Конвенция 1964 года о гигиене в торговле и учреждениях [Электронный ресурс]

8. №148 Конвенция 1977 года о производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация) [Электронный ресурс]

9. №155 Конвенция 1981 года о безопасности и гигиене труда [Электронный ресурс]

10. №162 Конвенция 1986 года об асбесте [Электронный ресурс]

11. №174 Конвенция 1993 года о предотвращении крупных промышленных аварий [Электронный ресурс]

12. №176 Конвенция 1995 года о безопасности и гигиене труда на шахтах [Электронный ресурс]

13. №187 Конвенция 2006 года об основах, содействующих безопасности и гигиене труда [Электронный ресурс]

14. Конституция Российской Федерации (ред. от 21.07.2014 года) [Электронный ресурс]